2009年工作回顧

　　2009年是全市克難奮進(jìn),，奪取保增長促發(fā)展重要成績的一年,。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì),，面對(duì)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）的歷史機(jī)遇，面對(duì)落實(shí)“三促進(jìn)一保持”的重要任務(wù),，市政府在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,，全力以赴保增長，多管齊下擴(kuò)內(nèi)需,，抓住時(shí)機(jī)促轉(zhuǎn)型,，千方百計(jì)惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
　　保增長促發(fā)展成效顯著,。把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作重心，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健上升,。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1564億元,，增長10.2%。全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值4439億元,，增長11.2%,。服務(wù)業(yè)增加值616億元,，增長12.5%。地方一般預(yù)算收入110.4億元,，增長10.3%,。各項(xiàng)存款余額2211億元，新增貸款增長203%,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資545.6億元,，增長16.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額554.8億元,，增長16.3%,。發(fā)展質(zhì)量不斷提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%,，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降5.9%和27.4%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)153.2%，提高8.7個(gè)百分點(diǎn),。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí),。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為危中求進(jìn)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平進(jìn)一步提升,。市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金增至3億元,，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.8：57.8：39.4。規(guī)模以上支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.3%,，新能源,、新光源、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長,。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速,，裝備制造業(yè)產(chǎn)值1068億元，增長20.8%,。大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)加快,，骨干企業(yè)規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)值超50億元企業(yè)增至5家,。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作積極推進(jìn),，建有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)8個(gè)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)45.6%,。服務(wù)業(yè)工業(yè)用水、污水和生活垃圾處理“三費(fèi)”實(shí)現(xiàn)同價(jià),。評(píng)出中山市服務(wù)業(yè)十大品牌,，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，中山保稅物流中心通過國家驗(yàn)收。金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，引進(jìn)3家金融機(jī)構(gòu),，成立4家小額貸款公司，小欖村鎮(zhèn)銀行開業(yè)一年貸款余額6.28億元,，3家企業(yè)申報(bào)上市獲受理,。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模以上民營工業(yè)產(chǎn)值1404.8億元,，增長22.2%,。進(jìn)出口貿(mào)易總值244.7億美元，出口總值177.4億美元,，降幅分別由年初26.5%、21.5%收窄到5.6%,、5.2%,，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長23%。實(shí)際利用外資7.66億美元,，增長2.8%,。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷額增長2.4倍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.7億元,，增長3%。
　　實(shí)施《規(guī)劃綱要》開局良好,。把“科學(xué)發(fā)展,，先行先試”作為新一輪發(fā)展的契機(jī)，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位,。按照立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)、強(qiáng)化協(xié)作,、彰顯特色的原則,，積極打造“一個(gè)樞紐、兩個(gè)基地,、三個(gè)試點(diǎn)”,。簽署《珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》和19個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度,。推動(dòng)三市機(jī)動(dòng)車年票互認(rèn)和班車公交化進(jìn)程,，深中通道進(jìn)入工程可行性研究階段。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”,，安置粵東西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力5.4萬人,，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。
　　投資消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯。把國家利好政策作為支撐,，全面促投資擴(kuò)內(nèi)需增后勁,。更新改造投資增長51.9%，基本建設(shè)投資增長23.8%,。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè),，完成投資95.9億元，為年度計(jì)劃105.6%,，獲得中央和省專項(xiàng)資金3.7億元,。積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，舉辦11個(gè)市級(jí)會(huì)展,，在阿姆斯特丹設(shè)立中山貨常年展覽會(huì),，組織越南、印度,、澳大利亞,、北京、川渝,、湘桂等經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，簽訂各類合同額超600億元。財(cái)政補(bǔ)貼家電和汽車下鄉(xiāng)2758萬元,，拉動(dòng)消費(fèi)3.2億元,。實(shí)施國民旅游休閑計(jì)劃，旅游收入突破110億元,，增長13.4%,。住宿餐飲零售額增長25.6%，商品房銷售額增長83.5%,。嘉明電廠二期擴(kuò)建,、500千伏桂山輸變電工程、北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地一期,、中順大圍達(dá)標(biāo)加固,、西河水閘重建、保稅物流中心,、市家電創(chuàng)新中心,、紀(jì)念中學(xué)擴(kuò)建、市一中初中部遷建,、職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期,、技師學(xué)院黃圃校區(qū)一期、泰安市場(chǎng)改造,、廉租解困房等項(xiàng)目投入使用,。新岐江公路,、黃圃和三角熱電聯(lián)產(chǎn)、中山中專二期,、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地等項(xiàng)目加快推進(jìn),。
　　自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ),，積極推進(jìn)十大科技創(chuàng)新工程,。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)63家、省級(jí)以上工程中心和技術(shù)中心16家,，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng),，成為全省首批科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市。風(fēng)力發(fā)電,、半導(dǎo)體照明,、電動(dòng)汽車動(dòng)力裝置等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30.5%,。知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效明顯,，發(fā)明專利授權(quán)量增長108.2%，國家火炬計(jì)劃日用電器特色產(chǎn)業(yè)基地,、省新光源高新技術(shù)應(yīng)用基地,、廣東健康醫(yī)療信息技術(shù)服務(wù)區(qū)、省質(zhì)量監(jiān)督紅木家具和辦公家具檢驗(yàn)站落戶我市,，新增中國馳名商標(biāo)5個(gè),、省級(jí)名牌名標(biāo)49個(gè)。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化,，建成省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè),、示范基地9個(gè)，省部企業(yè)科技特派員230名專家入駐我市,。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn),。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入23088元,，增長7.1%；農(nóng)民人均年純收入12288元,，增長11%,。全市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.2億元，完成南朗,、橫欄,、三角,、黃圃鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理，四鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值,、國地兩稅收入分別比2007年增長43.2%和49.2%,。87%村完成村級(jí)統(tǒng)一核算改革，35個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村全部實(shí)現(xiàn)集體年純收入超100萬元,。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快,，流轉(zhuǎn)面積46.7萬畝。完成農(nóng)路硬底化200公里,，實(shí)現(xiàn)1.2萬畝農(nóng)地連片開發(fā),，建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4萬畝,。完成各鎮(zhèn)控規(guī)和村莊規(guī)劃編制任務(wù),，建成63個(gè)農(nóng)村居民集中居住小區(qū)。投入公共交通補(bǔ)貼3100萬元,，實(shí)現(xiàn)公交班車“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站,、村村有亭”，獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng),。生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新成績,，順利通過全國生態(tài)市驗(yàn)收，總量減排和珠江綜合整治考核全省第一,。18個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠首期全部通過環(huán)保驗(yàn)收,，全市建成配套管網(wǎng)750公里，污水集中處理能力達(dá)86%,，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%,。提前一年完成省政府下達(dá)的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程任務(wù)。山地林相改造5400畝,，林木綠化率達(dá)25.7%,。
　　社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。把民生放在發(fā)展的突出位置,，人民生活質(zhì)量不斷提高,。市財(cái)政支出59%用于公共服務(wù)事業(yè)。安排2500萬元和提取失業(yè)保險(xiǎn)金推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,，新增就業(yè)10.6萬人，培訓(xùn)6.8萬人,，高校畢業(yè)生就業(yè)率為96.9%,，大嫂工作坊、社區(qū)車間和農(nóng)業(yè)工作坊等幫助1萬多人就地就業(yè),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.16%,。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)總參保475萬人次,。城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)68.5萬人，實(shí)現(xiàn)自愿參保農(nóng)民全覆蓋,。在城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋基礎(chǔ)上,，把本市高校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生納入?yún)⒈７秶⒓娱T診基本醫(yī)療保險(xiǎn)87.9萬人,，覆蓋率達(dá)97.7%,。全市財(cái)政投入29億元發(fā)展教育事業(yè)，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)95%以上,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)52.7%,，高考錄取率連續(xù)四年全省第一，民辦教育等級(jí)學(xué)校比例提高到61.4%,各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。推行中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”,，妥善解決代課教師問題。公共衛(wèi)生服務(wù)日益完善,，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)功能,，加強(qiáng)傳染病防控。城市文化實(shí)力不斷提高,，舉辦首屆“中山杯”華僑文學(xué)獎(jiǎng),、首屆中國農(nóng)民合唱大會(huì)，完成國家歷史文化名城申報(bào),。公共文化體育設(shè)施建設(shè)加快,，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有圖書館和健身廣場(chǎng)、村村有農(nóng)家書屋和健身苑,。群眾體育蓬勃發(fā)展,，第二屆省體育大會(huì)金牌總數(shù)和團(tuán)體總分雙列全省第三,，成功舉辦第六屆市運(yùn)會(huì),。實(shí)行人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，人口自然增長率為4.89‰,。探索農(nóng)民工進(jìn)城制度設(shè)計(jì),，推行流動(dòng)人員積分制管理。深入開展“五五”普法和法律援助工作,，建設(shè)基層綜治信訪維穩(wěn)中心,。平安中山建設(shè)加快推進(jìn)，連續(xù)第四次被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品醫(yī)藥,、消防交通安全管理，事故宗數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別下降36.9%,、28.9%,，做好城市管理行政執(zhí)法工作,。市財(cái)政用于最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)2615萬元。對(duì)口援建汶川縣漩口鎮(zhèn)88個(gè)項(xiàng)目基本完成,，實(shí)現(xiàn)中央部署“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo),。蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)，以和諧社會(huì)環(huán)境慶祝新中國成立60周年,。
　　公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng),。把改革作為政府自身建設(shè)的動(dòng)力，提升科學(xué)管理效能,。開展政府機(jī)構(gòu)改革,。在全省率先成立行政復(fù)議委員會(huì)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),。以取消市級(jí)審批事項(xiàng)和完善“一網(wǎng)式”審批為抓手,，推進(jìn)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)工作。依法取消或停止一批行政收費(fèi),，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1.25億元,。完善激勵(lì)型財(cái)政分配體制,開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理。壓縮行政辦公費(fèi)用,，暫停公務(wù)用車購置和辦公設(shè)備更新,，一般性行政經(jīng)費(fèi)支出降低16%。市屬企業(yè)創(chuàng)新投融資模式,，改革用人薪酬制度,，增強(qiáng)了運(yùn)營活力。深化政務(wù)公開,，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),，廉政勤政和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,，辦理人大代表議案1件,、建議105件，政協(xié)提案217件,，答復(fù)率100%,。外事僑務(wù)港澳事務(wù)服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯，民族宗教工作促進(jìn)和諧成效突出,，商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用增強(qiáng),。做好統(tǒng)計(jì)審計(jì)工作，雙擁和國防建設(shè)不斷加強(qiáng),，婦女兒童,、老齡、殘疾人,、慈善事業(yè),、氣象,、人防、檔案,、方志等各項(xiàng)工作取得新成績,。
　　各位代表，回顧過去一年工作,，我們深刻體會(huì)到,，全市人民同心協(xié)力，廣大企業(yè)同舟共濟(jì),，我市經(jīng)受住了歷史罕見的國際金融危機(jī)重大考驗(yàn),，保增長促發(fā)展一系列措施得力有效。一是政策帶動(dòng),。堅(jiān)持把政策扶持作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,，做到見事早、行動(dòng)快,、措施準(zhǔn),、工作實(shí)。及時(shí)出臺(tái)扶持中小企業(yè)融資,、鼓勵(lì)進(jìn)出口,、推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)貼企業(yè)參展,、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一攬子經(jīng)濟(jì)政策，提振社會(huì)信心,，遏止經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭,，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。二是投資拉動(dòng),。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為保增長強(qiáng)后勁的重要抓手,，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入投資領(lǐng)域,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源和科技力量投入結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使應(yīng)對(duì)危機(jī)成為打基礎(chǔ),、促轉(zhuǎn)變,、上水平的過程，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型,。三是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),。堅(jiān)持把市場(chǎng)開拓作為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)的重要途徑，實(shí)施內(nèi)外市場(chǎng)兩手抓,，積極開展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，有力驅(qū)動(dòng)了內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。四是服務(wù)推動(dòng)。堅(jiān)持把優(yōu)化行政服務(wù)作為幫助企業(yè)的重要舉措,，及時(shí)召開政府月度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)和雙月度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和科學(xué)調(diào)度，派出基層經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)隊(duì),，有力推動(dòng)了企業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展,。五是民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本,，越是困難時(shí)候越是高度重視民生,，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，讓全體人民共享改革發(fā)展成果,，有力營造了社會(huì)和諧環(huán)境。
各位代表,，過去一年的成績確實(shí)來之不易,，取得這些成績，是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果，也是各位人大代表,、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果,。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人,、農(nóng)民,、知識(shí)分子、干部職工,、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員,、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高敬意,！向長期關(guān)心支持參與中山建設(shè)的港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時(shí),，我們清醒認(rèn)識(shí)到,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫,；民間投資有待拉動(dòng)，外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；發(fā)展后勁亟需增強(qiáng),，環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本仍然偏高,；健康、安全,、穩(wěn)定等涉及群眾切身利益的工作還有薄弱環(huán)節(jié),，政府公共服務(wù)有待進(jìn)一步完善等。對(duì)此,，我們必須采取有力措施予以解決,。

2010年工作安排

　　2010年是我市鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),、全面加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年,，做好今年工作意義更加重大?？v觀國內(nèi)外形勢(shì),，今年將總體趨好。國際經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道,，加快發(fā)展的積極因素增多。但國際金融危機(jī)影響還將持續(xù),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變因素仍然較多,，增長的穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)。國內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響明顯,，但我們?cè)诙嗄臧l(fā)展尤其是去年以來應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的實(shí)踐中,，鍛煉了隊(duì)伍、站穩(wěn)了腳跟,，積累了經(jīng)驗(yàn),、增強(qiáng)了實(shí)力，為抓機(jī)遇,、迎挑戰(zhàn),、促發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,，我們有信心有能力,，與全市人民一道，下定決心,、真抓實(shí)干,，破解難題、開拓奮進(jìn),。市政府努力做到幫扶企業(yè)發(fā)展的力度不改變,，促發(fā)展增后勁的投入不降低，人民群眾得到的實(shí)惠不減少,，勤儉節(jié)約辦實(shí)事的作風(fēng)不動(dòng)搖,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量與人均指標(biāo)、發(fā)展質(zhì)量,、人民幸福感的全面進(jìn)步,。
　　2010年政府工作的總體要求是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大,、省委十屆六次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神,，積極實(shí)施《規(guī)劃綱要》，以調(diào)結(jié)構(gòu),、增后勁,、促發(fā)展、惠民生為重點(diǎn),，堅(jiān)持走內(nèi)涵提升為主的道路,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)和諧，取得“三個(gè)適宜”新型城市建設(shè)更大成就,。
　　2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降5.4%和38.8%,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，外貿(mào)出口總值有所增長,，地方一般預(yù)算收入增長8%,，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均年純收入增長8%,，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)升幅在3%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以下,。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須做好以下八方面工作。
　　一,、拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間,，提高持續(xù)發(fā)展水平
　　深入貫徹《規(guī)劃綱要》。著眼珠三角和我市發(fā)展大局，努力建設(shè)珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐,，建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地,、珠江口西岸重要服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn),、全國創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)和廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn),。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.2億元，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新扶持力度,。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接,，提升中山區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,。
　　增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用。安排市重點(diǎn)項(xiàng)目116項(xiàng),，其中年度項(xiàng)目92項(xiàng),，年度計(jì)劃投資185億元，保持投資規(guī)模合理較快增長,。引導(dǎo)資金加大向基礎(chǔ)設(shè)施,、結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造,、新興產(chǎn)業(yè),、低碳經(jīng)濟(jì)、民生保障的投入力度,。鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資,，用足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策，積極爭(zhēng)取中央和省等各類資金,。探索激活民間投資創(chuàng)新機(jī)制,，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)投資政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，支持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,。提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的增收水平和消費(fèi)能力，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn),。用好國家引導(dǎo)消費(fèi)政策,，提升居民消費(fèi)信心。發(fā)展消費(fèi)信貸,，促進(jìn)家電,、汽車、住房,、旅游,、文化,、信息等消費(fèi)?？刂品績r(jià)過快增長,，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),。
　　積極發(fā)展地方金融,。創(chuàng)建城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn),，做好科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，推動(dòng)金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展,。完善金融服務(wù)體系,，引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部和后援基地,。開展“政銀企”合作,，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。推動(dòng)農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司,，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。
　　加快推進(jìn)“三舊”改造?？茖W(xué)用好城市發(fā)展資源,，編制舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村莊改造規(guī)劃,，出臺(tái)“三舊”改造實(shí)施意見，年內(nèi)完成1萬畝“三舊”改造,。以石岐區(qū),、小欖鎮(zhèn)和南頭鎮(zhèn)作為市鎮(zhèn)（區(qū)）共建改造試點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)業(yè)孵化,、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流,、生產(chǎn)服務(wù)業(yè),，確保全市“三舊”改造一年初見成效,、兩年突破性進(jìn)展。加強(qiáng)土地資源整合開發(fā),，回收利用閑置土地,，做好園地山坡地補(bǔ)充耕地工作，節(jié)約集約用地,。盤活國有資源,，制定市屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化重組市屬國有企業(yè),。
　　提高自主創(chuàng)新能力,。完善以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的、企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，市財(cái)政科技投入2.8億元,。扶持建設(shè)工程技術(shù)中心,、科技服務(wù)共性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟,，重點(diǎn)建設(shè)好半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,、市家電創(chuàng)新中心，支持國內(nèi)外重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)中山科技創(chuàng)新,。圍繞產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，開展示范工程和科技強(qiáng)企支撐計(jì)劃，培育科技型龍頭企業(yè),。深化品牌建設(shè),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，落實(shí)“千名萬人”科技人才行動(dòng)計(jì)劃,。
二,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益水平
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能設(shè)備,、新型高能電池,、電動(dòng)汽車動(dòng)力裝置等新能源產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體照明等新光源產(chǎn)業(yè),，生物醫(yī)藥,、中醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等健康產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心裝備和關(guān)鍵部件,，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。培育低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制,，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄,，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流,、信息服務(wù),、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展,、服務(wù)外包,、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等,。支持服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì),、物流配送和購銷渠道，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài),。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)功能區(qū)建設(shè),，爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展,。建設(shè)東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū),、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū),、南朗濱海溫泉度假城、5A級(jí)孫中山故里旅游景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目,。整合優(yōu)化旅游資源,，促進(jìn)旅游與文化、工業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu),。理順服務(wù)業(yè)價(jià)格政策,，實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì),。
積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。堅(jiān)持高級(jí)化與適度重型化方向，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展,。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，加快建設(shè)臨港裝備制造基地,，建成投產(chǎn)10大工業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展船舶和海洋裝備,、大型鑄鍛件,、新型平板顯示、電梯等裝備制造企業(yè),，爭(zhēng)取一批省級(jí)以上重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在中山布局,。推進(jìn)信息化、數(shù)字化,、智能化與工業(yè)化融合,，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和完善管理,，擴(kuò)規(guī)模增效益,。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購、重組,、聯(lián)合等方式,，增強(qiáng)制造業(yè)品牌、技術(shù),、市場(chǎng),、人才競(jìng)爭(zhēng)力。培育引進(jìn)一批業(yè)績突出,、帶動(dòng)性強(qiáng),、貢獻(xiàn)度高的大企業(yè)大項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新,，發(fā)展百億元企業(yè),，建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。
提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端,、由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，下決心運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段,，淘汰一批落后產(chǎn)能,。加強(qiáng)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理在研發(fā)設(shè)計(jì),、原料控制,、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理,、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，拓展電子商務(wù)平臺(tái)，延伸集群產(chǎn)業(yè)鏈條,。改造提升精細(xì)化工,、電子信息,、電器機(jī)械、五金制品,、紡織服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),。
堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建基礎(chǔ)增強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,、裝備提升、生態(tài)環(huán)保,、富民增效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化專業(yè)化規(guī)模化水平,。打造“一帶兩區(qū)十基地”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)南方綠博園。創(chuàng)建萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范基地,，推行健康養(yǎng)殖,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和加工物流配送企業(yè),。爭(zhēng)創(chuàng)國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,，組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品資格認(rèn)證,。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)植物疫病防控工作,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，確保糧食安全。
三,、積極發(fā)展區(qū)域合作,，提高經(jīng)濟(jì)開放水平
加快推進(jìn)區(qū)域合作。立足珠中江,，承接廣佛肇,、深莞惠，融入大珠三角城市群,，提高區(qū)域合作水平,。落實(shí)珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議，編制執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)劃,。積極參與珠中江基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃,、環(huán)保生態(tài),、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”,，讓人民群眾共享區(qū)域合作成果。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”,，建設(shè)好省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),。全面完成汶川縣漩口鎮(zhèn)對(duì)口援建任務(wù)，做好汕尾市80個(gè)貧困村“規(guī)劃到戶,、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作,。
拓展內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立連鎖經(jīng)營,、銷售網(wǎng)絡(luò)和流通體系,，推動(dòng)中山產(chǎn)品“北上西進(jìn)”，加快發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng),。辦好13個(gè)專業(yè)會(huì)展,，做好國內(nèi)外采購團(tuán)組織工作。幫助企業(yè)走出去找市場(chǎng),，搭建“中山貨”出口促銷平臺(tái),，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定香港,、歐美,、日本等主要出口市場(chǎng)，開拓東盟,、南美,、中東等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與澳大利亞,、印度,、非洲等經(jīng)貿(mào)合作。搶抓出口訂單,，增加出口貨源,，壯大出口增長點(diǎn)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和資源性原材料進(jìn)口,。完善外經(jīng)貿(mào)政策服務(wù)體系,，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)化解收匯風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦,，支持企業(yè)利用國際通行規(guī)則維護(hù)權(quán)益,。力促對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。提升出口商品質(zhì)量檔次,、品牌形象和增值率，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模效益。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí),。鼓勵(lì)符合政策的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)為“三資企業(yè)”或民營企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),。推動(dòng)加工貿(mào)易由外銷向內(nèi)外銷結(jié)合轉(zhuǎn)型,，由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷領(lǐng)域延伸,，由外資企業(yè)為主向內(nèi)外資并舉發(fā)展,。充分發(fā)揮中山保稅物流中心作用，推行屬地申報(bào)的口岸驗(yàn)放新型模式,，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,。
加大招商引資力度。鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)化市場(chǎng)化招商,，提高利用外資水平,。吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、國際大財(cái)團(tuán)到我市設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件生產(chǎn)和物流配送環(huán)節(jié)伸展,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸收外資成效,。通過股權(quán)招商等模式，引導(dǎo)跨國公司和國際資本參與民營企業(yè)改組改造,。大力吸引內(nèi)資,，重點(diǎn)引進(jìn)央屬省屬和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)項(xiàng)目。
四,、全面構(gòu)建宜居中山,，提高城市建設(shè)水平
科學(xué)謀劃宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。打造生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好,、文化繁榮,、社會(huì)和諧、人民群眾具有幸福感的宜居城鄉(xiāng),。堅(jiān)持改善人居環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)天數(shù)占全年90%以上。優(yōu)化水資源配置,，完善供水安全保障體系,，著力解決咸潮期間用水需求。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。繼續(xù)實(shí)施綠化中山大地工程,，積極推動(dòng)“綠道網(wǎng)”中山段規(guī)劃建設(shè),，強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)，提升城鄉(xiāng)綠化凈化美化水平,。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。構(gòu)建“全域中山”公路網(wǎng)絡(luò)，加快改善與周邊城市的交通對(duì)接,。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新岐江公路,、中山三路下穿隧道、105國道沙朗古鶴段改造,、十水線古鎮(zhèn)段,、康華路改造等項(xiàng)目投入使用。續(xù)建福源路二標(biāo),、東部快線東部特大橋,、阜港公路改造等項(xiàng)目。新開工建設(shè)廣珠中線二期,、長江路,、城桂公路和南區(qū)中環(huán)路改造、東部快線起點(diǎn)及欖橫路段,、十水線雞鴉水道和小欖水道特大橋等項(xiàng)目,。推進(jìn)深中通道、小欖快線,、古神公路二期,、加八線、橫四線西段,、橫二線東段,、黃圃嶺欄路等項(xiàng)目前期工作。積極參與西部沿海鐵路,、廣佛江珠城際輕軌,、廣珠西線高速公路三期建設(shè)，加快與珠三角區(qū)域公路,、鐵路,、港口、機(jī)場(chǎng),、軌道交通等無縫對(duì)接,。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”和全市公交“一盤棋”，加強(qiáng)建成道路養(yǎng)護(hù)管理,，加快公交站場(chǎng)樞紐,、首末站,、候車亭建設(shè)，構(gòu)建暢通便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò),，提高公交出行分擔(dān)率,。
完善城市功能配套建設(shè)。優(yōu)化城市承載功能,，年內(nèi)完成市實(shí)驗(yàn)高中和市一中高中擴(kuò)建,、第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新中醫(yī)院,、人民醫(yī)院楊郭恩慈大樓,、新社會(huì)福利院、中心糧庫二期等項(xiàng)目,。加快建設(shè)黃圃港區(qū),、黃圃和三角熱電聯(lián)產(chǎn)、220千伏勝龍等3個(gè)輸變電工程,、石油化工儲(chǔ)備區(qū),、天然氣利用等項(xiàng)目。新開工建設(shè)檔案信息中心,、第二人民醫(yī)院二期,、第三人民醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)新圖書館,、濕地生態(tài)公園等項(xiàng)目前期工作,。
深入開展生態(tài)文明建設(shè)。鞏固全國生態(tài)市建設(shè)成果,，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),，市財(cái)政環(huán)保投入增長28%。做好總量控制,、污染減排工作,，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制。實(shí)行建筑節(jié)能,、節(jié)約用水,、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn),，落實(shí)節(jié)能減排評(píng)估考核制度,。開展全民節(jié)能行動(dòng)，推廣綠色消費(fèi)模式,。力爭(zhēng)8個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠二期擴(kuò)建、固體廢物處理中心年內(nèi)投入運(yùn)行,，推進(jìn)南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地,、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。完善污染源長效監(jiān)管機(jī)制，完成大氣環(huán)境,、江河水質(zhì)和機(jī)動(dòng)車尾氣在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。
五、深化城鄉(xiāng)體制改革,，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平
加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)建設(shè),。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)交通,、能源,、信息、教育,、衛(wèi)生,、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，新增城市維護(hù)費(fèi)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)傾斜,。推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),，加快城中村改造和村改居工作，建設(shè)城鄉(xiāng)新社區(qū),。實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。按照省統(tǒng)一部署,，做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作,，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)面向群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),。以城鎮(zhèn)化加快城鄉(xiāng)一體化,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%，提高城市化建設(shè)水平,。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共財(cái)政體制改革,。擴(kuò)大公共財(cái)政服務(wù)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。市級(jí)財(cái)力61%用于公共服務(wù),，新增財(cái)力主要投向社會(huì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持企業(yè)發(fā)展,。堅(jiān)持科學(xué)依法治稅理財(cái),。對(duì)民眾、阜沙,、板芙,、神灣、大涌五個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施兩年一級(jí)財(cái)政管理,，給予“一級(jí)財(cái)政＋專項(xiàng)資金補(bǔ)貼+固化債務(wù)”政策,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。深化財(cái)政支出績效管理改革，完善專項(xiàng)資金分配管理辦法,，提高資金分配透明度和規(guī)范化水平,。開展財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管試點(diǎn)和公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)改革，加強(qiáng)政府采購,。建設(shè)全省價(jià)格改革試點(diǎn)市,。合理有償使用國有公共資源，規(guī)范非稅收入管理,。堅(jiān)持開源節(jié)流,，提高財(cái)政資金放大效益。
深化農(nóng)村體制改革,。年內(nèi)基本完成村級(jí)統(tǒng)一核算,，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù),，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),。倡導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作集中流轉(zhuǎn)土地，采取多種流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營,。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)分離,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新方式，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開民主管理,。穩(wěn)妥推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。市財(cái)政投入3億元加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。健全農(nóng)村公路客運(yùn)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化。啟動(dòng)新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程,，加快防洪排澇設(shè)施建設(shè),，提高城鄉(xiāng)排澇標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治內(nèi)河涌260公里,，改善水環(huán)境質(zhì)量,。建設(shè)硬底化主干農(nóng)路200公里，打造3.5萬畝未通路橋農(nóng)田路網(wǎng),，完成78座危橋改造,，高標(biāo)準(zhǔn)整治魚塘4萬畝，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)4000畝,。創(chuàng)建鎮(zhèn)村小康環(huán)保生態(tài)示范村,，營造農(nóng)村優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境。
六,、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),，提高城市文明水平
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。市財(cái)政投入10億元加快教育現(xiàn)代化,。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整,、振興初中行動(dòng)計(jì)劃、學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程,、“四名”工程和名校帶動(dòng)戰(zhàn)略,。促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，提高義務(wù)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化水平,，以“擴(kuò)容促優(yōu)”為主線發(fā)展高中階段教育,。加快五桂山職教園區(qū)建設(shè)，超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育,。支持高等院校加強(qiáng)適合中山發(fā)展的學(xué)科建設(shè),，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。創(chuàng)新教育融資渠道和辦學(xué)模式,，壯大優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校,。推行學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。全面落實(shí)中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”,。堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，完善人才政策體系，建設(shè)技能型和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,。
加強(qiáng)文化名城建設(shè),。提升市民素質(zhì)，夯實(shí)文明基礎(chǔ),。加快創(chuàng)建國家歷史文化名城,，做好“文明城市建設(shè)提升年”工作。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,，開展孫中山文化系列活動(dòng),，籌備紀(jì)念辛亥革命100周年工作，做優(yōu)慈善萬人行,、中山合唱節(jié)等品牌,。發(fā)掘鎮(zhèn)區(qū)特色文化和民間藝術(shù)資源，加強(qiáng)歷史文物保護(hù),。加快發(fā)展游戲游藝,、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵,。做好上海世博會(huì)參展工作,。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，引導(dǎo)民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,，逐步形成社區(qū)首診,、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù),，全面實(shí)施婦幼安康工程，加強(qiáng)傳染病防控,。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,，為群眾提供安全有效、方便廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
推進(jìn)體育,、人口計(jì)生等工作。以廣州亞運(yùn)會(huì)為契機(jī),，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),，做好我市運(yùn)動(dòng)員參賽等工作。落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任,，深入開展“鎮(zhèn)區(qū)無政策外多孩出生,、村（社區(qū)）無政策外出生”活動(dòng)，創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位,。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理模式,，全面實(shí)施流動(dòng)人員積分制管理，繼續(xù)開展流動(dòng)務(wù)工人員百佳評(píng)選,。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助待遇,，提高雙擁工作水平。做好外事,、僑務(wù),、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù),、民族,、宗教、國防建設(shè),、人防,、氣象、地震,、檔案,、方志等工作。
七、堅(jiān)持改善民生保障,，提高社會(huì)管理水平
促進(jìn)市民就業(yè)創(chuàng)業(yè),。安排2500萬元和提取失業(yè)保險(xiǎn)金推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市,。把就業(yè)新增長點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)相結(jié)合,，年內(nèi)新增就業(yè)6萬人。建立外省市勞務(wù)輸入基地,，保障企業(yè)用工需求,。解決零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題，推廣大嫂工作坊,、社區(qū)車間和農(nóng)業(yè)工作坊等就業(yè)形式。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn),，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強(qiáng)校企合作，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)基地建設(shè),，促進(jìn)高校畢業(yè)生和新增勞動(dòng)力就業(yè),。完善就業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)人力資源市場(chǎng),。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，建立集保障生活,、預(yù)防失業(yè),、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保障機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù),。市財(cái)政投入3.35億元用于社會(huì)保障,。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，將城鎮(zhèn)無業(yè)居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理,，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡,，逐步提高農(nóng)保待遇。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋,。推進(jìn)全民安居工程，支持居民自住和改善性購房需求,。完成第二期廉租房建設(shè)和農(nóng)村低保家庭危房改造,，優(yōu)化實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障。安排3100萬元用于最低生活保障和社會(huì)救濟(jì),，創(chuàng)新慈善超市救助經(jīng)營模式,，逐步提高困難群體保障水平,。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，做好老齡,、婦女兒童,、殘疾人等工作。
建設(shè)和諧平安中山,。完善社會(huì)管理工作,，加強(qiáng)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理,。擴(kuò)展基層綜治信訪維穩(wěn)中心覆蓋面,，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制,，形成“大信訪,、大調(diào)解”格局。推行工資保障金制度,，打擊惡意欠薪逃匿行為,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。開展市容市貌綜合治理,，加快問題路段交通改造,，用好各類停車資源，整治非法營運(yùn),、交通違法和房屋違法轉(zhuǎn)功能行為,，提高城市管理水平。做好法制宣傳和法律援助工作,，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防交通,、食品醫(yī)藥等安全工作,，遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安,、公共安全,、流行疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的防控處置機(jī)制,。
八,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政服務(wù)水平
認(rèn)真履行政府職能,。加強(qiáng)政府公共服務(wù)管理,，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，合理劃分決策權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范決策程序,，完善行政問責(zé)制度,。實(shí)行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員聘用管理,。充分發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用,。探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與公益服務(wù),。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,，健全各級(jí)各部門應(yīng)急管理機(jī)制，提高干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和應(yīng)急處置水平,。
深化審批制度改革,。完善政府公共服務(wù)模式，推進(jìn)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)建設(shè),。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度,，創(chuàng)新直接面向群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，構(gòu)建輔助“網(wǎng)上審批”有形服務(wù)體系,。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)熱線作用，優(yōu)化政府與公眾互動(dòng)平臺(tái),。提高政務(wù)公開水平,，建立鼓勵(lì)公眾參與、重視專家論證的決策咨詢機(jī)制,。
堅(jiān)持依法民主行政,。依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和行使職權(quán)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和行政復(fù)議工作,，開展法治城市,、法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，定期向市人大報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議決定,，及時(shí)辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案,。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見,，依法決策、民主決策,、科學(xué)決策,，鞏固和擴(kuò)大基層民主。
建設(shè)廉潔高效政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民,，全心全意為群眾辦好事,，真抓實(shí)干為企業(yè)謀發(fā)展。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度,，以督查倒逼落實(shí),，推進(jìn)行政提速和服務(wù)增效。堅(jiān)持艱苦奮斗,，勤儉節(jié)約,，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長”和一般性支出預(yù)算壓減5-10%。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí),，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政府,，促進(jìn)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力,。堅(jiān)持嚴(yán)守紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)制度，健全行政監(jiān)察派駐工作,，治理商業(yè)賄賂,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問責(zé),。建設(shè)重學(xué)習(xí),、重調(diào)研、重服務(wù),、重落實(shí)的工作作風(fēng),，建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍,，建設(shè)人民群眾滿意的政府,。
各位代表！新的一年,，我們肩負(fù)著更加艱巨而光榮的任務(wù),。目標(biāo)和機(jī)遇激勵(lì)著我們，責(zé)任和使命鞭策著我們,。人民的智慧,，是我們科學(xué)發(fā)展的良方經(jīng)略；人民的重托,，是我們一往無前的力量源泉,；人民的利益，是我們一切工作的起點(diǎn)和歸宿,。讓我們同心同德,、銳意進(jìn)取,，在建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的道路上，譜寫壯麗的篇章,，開創(chuàng)美好的未來,！