——2013年2月26日在中山市第十四屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

中山市人民政府市長(zhǎng) 陳良賢

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　2012年工作回顧
　　2012年是全市上下奮勇前進(jìn)奪取重要成績(jī)的一年,。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，面對(duì)非同尋常的各種考驗(yàn)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，與全市人民一道,，圍繞率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美家園的核心任務(wù),，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),，攻堅(jiān)克難促轉(zhuǎn)型，真抓實(shí)干惠民生,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益得到新提升,。全市生產(chǎn)總值2441億元,，增長(zhǎng)11%，總量居全省第5,，增速居珠三角第2,，人均生產(chǎn)總值77527元。工業(yè)增加值1291.5億元,，增長(zhǎng)14.5%。服務(wù)業(yè)增加值1025.2億元,，增長(zhǎng)7.1%。固定資產(chǎn)投資893.4億元,，增長(zhǎng)16.5%,。社會(huì)消費(fèi)品零售總額809.3億元，增長(zhǎng)10.3%,。公共財(cái)政預(yù)算收入201.9億元,，增長(zhǎng)10.2%。出口總值246.4億美元，增長(zhǎng)0.4%,。實(shí)際利用外資8億美元,，增長(zhǎng)10.1%?！叭齻€(gè)一百”政策成效明顯,，引進(jìn)一百投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)出強(qiáng)度增至844萬(wàn)元/畝，為2010年全市平均產(chǎn)出強(qiáng)度的4.5倍,，內(nèi)資百?gòu)?qiáng)企業(yè)85%擁有自主品牌,，百家外商投資企業(yè)及來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、平均立項(xiàng)投資額分別上升10%、11.4%,、60.6%,，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》年度考評(píng)全省第4,，比上年提升3個(gè)位次,。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5:55.5:42,。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重33%,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重61.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.2%,。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn),。成為省數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范市，風(fēng)電裝備,、新能源汽車(chē),、光電裝備成為省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,，健康科技產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群首批試點(diǎn),。市屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,。1萬(wàn)多家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè),。4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)4.5萬(wàn)畝,。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%,，境內(nèi)外上市公司21家,。實(shí)現(xiàn)省科技特等獎(jiǎng)零的突破,，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)增長(zhǎng)31%,。引進(jìn)2家省級(jí)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì),，新增4家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)、1家院士工作站,、7家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地,，培養(yǎng)引進(jìn)各類(lèi)人才4.7萬(wàn)人,。
　　城市基礎(chǔ)建設(shè)邁出新步伐。翠亨新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,、建設(shè)方案,、管理架構(gòu)獲省批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段,，翠亨國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)工,。深中通道、深茂鐵路等規(guī)劃選線落實(shí),，古神公路二期,、橫二線東段、縱二線南段,、縱四線,、中山港大橋擴(kuò)建等交通項(xiàng)目動(dòng)工，105國(guó)道改造,、廣珠中線二期,、十水線、東部快線等加快建設(shè),，福源路,、廣珠西線高速三期等建成通車(chē)。新建改建5個(gè)公交樞紐站,，新投放192輛新能源公交車(chē)和出租車(chē),，實(shí)現(xiàn)中山通IC 卡乘車(chē)市域全覆蓋，15條跨市公交線路有效對(duì)接,，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率提高到23%,。嘉明電廠三期等電力項(xiàng)目加快推進(jìn)，中山積水潭骨科醫(yī)院等衛(wèi)生項(xiàng)目有序開(kāi)展,。啟動(dòng)秀美村莊建設(shè),，4個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)村新增為省宜居示范鎮(zhèn)村,。改造危橋涵59座,，建設(shè)農(nóng)路硬底化195公里。獲全省“三舊”改造獎(jiǎng),。通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)檢,。整治內(nèi)河涌210公里，岐江河水環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)加快建設(shè),。中心城區(qū)雨污分流工程全面啟動(dòng),，新增污水處理能力11萬(wàn)噸/日，主要污染物總量減排考核居全省前列,。新種與提升道路綠化400公里,，新建與改造綠地面積71萬(wàn)平方米，城市人均公共綠地面積11.9平方米,，森林覆蓋率19.4%,。建設(shè)綠道280公里，新投放3080輛公共自行車(chē),，使用頻率居全國(guó)前列,。
　　人民群眾生活有了新改善。全市公共財(cái)政預(yù)算支出增加額9成以上用于民生保障,。十件民生實(shí)事全面完成年度目標(biāo),。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.1萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入 1.9 萬(wàn)元,，分別增長(zhǎng)12.4% 和12.6%,，高于生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增速。新增就業(yè)5萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%,，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)考核連續(xù)3年全省前三。扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市,，建成11個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,。社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化水平提高，城鎮(zhèn)職工社?？倕⒈?28.5萬(wàn)人次,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月430元，完成405戶低保低收入家庭危房改造,，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼795萬(wàn)元,。率先建成社會(huì)救助網(wǎng)上協(xié)同平臺(tái)，為3萬(wàn)戶老人新安裝應(yīng)急呼叫裝置,，成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市,。籌建保障性住房4333套,，超額完成省任務(wù),。新建平價(jià)商店 93家，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%,。開(kāi)展農(nóng)村（社區(qū)）文化室高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋工作,，建成中山漫畫(huà)館。各類(lèi)教育全面發(fā)展,，高考錄取率連續(xù)7年全省第一,，校車(chē)安全實(shí)現(xiàn)全程信息化監(jiān)管。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目,，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和零差率銷(xiāo)售,，食品藥品安全監(jiān)督進(jìn)社區(qū),。體育惠民廣泛開(kāi)展。蟬聯(lián)全國(guó)全省雙擁模范城,。"雙到"扶貧和對(duì)口援建成果鞏固提高,。
　　社會(huì)建設(shè)管理取得新成效。成立市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)工作委員會(huì),，建立社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)"2＋8＋N"模式等3項(xiàng)工作入選省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織,，社工隊(duì)伍及其本土化建設(shè)加快,。全民修身行動(dòng)成效顯著，建成修身學(xué)堂650多間,，高分通過(guò)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng),。建設(shè)法治廣東示范市，率先設(shè)置行政復(fù)議鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn),。廣泛開(kāi)展全民普法,，人民調(diào)解成功率98.3%。城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記為居民戶口,，人口計(jì)生工作機(jī)制不斷完善,。異地務(wù)工人員積分服務(wù)向住房保障延伸，1.4萬(wàn)人積分入戶或入讀公辦學(xué)校,。"三打"行動(dòng)成果顯著,，"兩建"工作扎實(shí)開(kāi)展。實(shí)施全民治安工程,，妥善處置突發(fā)事件,，綜治、信訪,、應(yīng)急管理等工作保障了社會(huì)穩(wěn)定,。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類(lèi)事故宗數(shù)下降,，直接經(jīng)濟(jì)損失減少14%,。臺(tái)務(wù)、民族宗教,、統(tǒng)計(jì),、審計(jì)、國(guó)防建設(shè),、婦女兒童,、老齡、殘疾人,、氣象,、人防,、檔案、方志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī),。
　　行政服務(wù)效能得到新提高,。出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)工業(yè)投資,、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等一攬子政策,，開(kāi)展"五個(gè)一"暖企行動(dòng),，采取150多項(xiàng)服務(wù)措施，為企業(yè)和基層解決一批實(shí)際困難,。外事僑務(wù)工作獲外交部 "服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)",。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，辦理人大代表建議137件,、政協(xié)提案230件,，滿意及基本滿意率100%。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn),，下放事權(quán)1400多項(xiàng),。建設(shè)廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳，深化政務(wù)公開(kāi),。完善電子監(jiān)察系統(tǒng),，廉政勤政和反腐敗工作加強(qiáng)。實(shí)行市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，一般性行政經(jīng)費(fèi)支出壓減5%,，成為全省政府績(jī)效管理試點(diǎn)市。
　　各位代表,！回顧過(guò)去一年,，我們深刻體會(huì)到：必須勇于克難奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù),，緊緊咬住既定目標(biāo),，眾志成城、迎難而上,，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。必須善于轉(zhuǎn)型升級(jí)，決不因?yàn)槔щy而放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),、城市轉(zhuǎn)型為核心、社會(huì)轉(zhuǎn)型為支撐,、政府轉(zhuǎn)型為保障,，力促加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。必須基于以人為本，強(qiáng)化人民利益在發(fā)展中的核心地位,，越是困難時(shí)候越要保障民生,，力促不斷增進(jìn)人民福祉。必須立于統(tǒng)籌發(fā)展,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同,、區(qū)域發(fā)展均衡、人與自然和諧,、新老中山人和睦,，力促城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是全市干部群眾共同創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn),，必須始終堅(jiān)持,、不斷發(fā)展。
　　回顧過(guò)去一年,，我們倍感成績(jī)來(lái)之不易,。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果,。在此,，我代表市政府，向全市廣大工人,、農(nóng)民,、知識(shí)分子、企業(yè)家,、干部群眾,，向各民主黨派、工商聯(lián),、各人民團(tuán)體,、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵,、人民警察,，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,、港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友人表示衷心感謝！
　　2013年工作安排
　　2013年是全面貫徹黨的十八大戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年，是我市為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的重要一年,，做好今年工作意義重大,。當(dāng)前，我市正處于大有作為的重要機(jī)遇期,，也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡越坎期,。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我市發(fā)展仍存在許多困難和問(wèn)題,。經(jīng)濟(jì)增速放緩,，保位爭(zhēng)先壓力加大；一些重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不快,，發(fā)展后勁不足,；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能亟待提升,；社會(huì)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn),。我們既要充分看到積極因素,，堅(jiān)定發(fā)展決心；又要充分估計(jì)困難挑戰(zhàn),，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,。今后幾年，要更加注重發(fā)展質(zhì)量效益,，更加注重統(tǒng)籌資源辦要事,，更加注重大企業(yè)大項(xiàng)目大平臺(tái)拉動(dòng)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，更加注重改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，更加注重精細(xì)化管理。努力形成全市人民各盡其能,、各得其所而又和諧相處的大好局面,，努力創(chuàng)造更持續(xù)的發(fā)展、更和美的城市,、更幸福的生活,，努力在珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
　　2013年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論,、"三個(gè)代表"重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大,、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話和省委十一屆二次全會(huì),、市委十三屆三次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立發(fā)展的統(tǒng)籌意識(shí)、人均意識(shí),、精品意識(shí),，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，增進(jìn)社會(huì)融合,，努力改善民生，建設(shè)"三個(gè)適宜"幸福和美家園,，為我省"三個(gè)定位,、兩個(gè)率先"總目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
　　2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10% ,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15% ,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12% ，出口總值增長(zhǎng)4% ,，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10% ,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12% ,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5% 左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3% 以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以下,，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9% ,，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。貫徹省委,、省政府保位爭(zhēng)先工作部署,，力爭(zhēng)通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，使增長(zhǎng)性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更好更快增長(zhǎng),。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須做好以下工作。
　　一,、著力抓投資拓市場(chǎng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，保持投資合理增長(zhǎng),，注重投資的方向,、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，挖掘釋放消費(fèi)潛力,，拓寬國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。今年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目98項(xiàng),，年度計(jì)劃投資241.6億元。健全重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、并聯(lián)審批,、要素保障,、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、責(zé)任考核制度,，形成開(kāi)工一批,、建設(shè)一批、竣工一批,、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)格局,，千方百計(jì)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái),、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。
　　加大招商引資力度,。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商,。統(tǒng)籌招商資源,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接型招商模式。修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄,，引進(jìn)一批科技含量高,、投資強(qiáng)度大,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。探索成立外資投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外并購(gòu)重組,。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,。支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)設(shè)內(nèi)銷(xiāo)品牌,，參加國(guó)內(nèi)會(huì)展,。實(shí)施現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展十項(xiàng)工程，引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè),，拓展中山產(chǎn)品全國(guó)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，探索建設(shè)市外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加快發(fā)展電子商務(wù),。編制全市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善核心商圈和社區(qū)商業(yè)布點(diǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展,，建設(shè)城市綜合體,。增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
　　提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平,。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),，推動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)。組織優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn),。建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)口商品分銷(xiāo)平臺(tái)，擴(kuò)大資源性原材料進(jìn)口,。支持企業(yè)設(shè)立境外產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū),。
　　二,、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益
　　牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，采取更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措,，構(gòu)筑產(chǎn)品附加值高、質(zhì)量效益好,、要素資源占用少,、能夠支撐群眾收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的發(fā)展模式。
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,。完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) "雙輪驅(qū)動(dòng)",、工業(yè)化與信息化"兩化融合"的新型產(chǎn)業(yè)體系。辦好經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),，吸引企業(yè)總部、區(qū)域總部,、研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)中心進(jìn)駐,。引導(dǎo)本地企業(yè)扎根中山"走出去"，培育生產(chǎn)在外,、研發(fā)銷(xiāo)售在內(nèi)的企業(yè)組織,。支持企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng),，鼓勵(lì)大中小企業(yè)聯(lián)盟協(xié)作,。實(shí)施"新三百"計(jì)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年左右努力,，培育10個(gè)百億級(jí)企業(yè),、百個(gè)10億級(jí)企業(yè)、10多個(gè)百億級(jí)乃至若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。
　　提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%,。突破發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明,、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè),，領(lǐng)先發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)風(fēng)電裝備制造,、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè),、光電裝備產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè),，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè),，打造省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地示范區(qū)。
　　大力振興傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造計(jì)劃,，以設(shè)計(jì)、品牌,、信息化,、現(xiàn)代業(yè)態(tài)為手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升,。整合燈飾光源,、家用電器、家具地板,、紡織服裝,、金屬制品、廚衛(wèi)潔具等家居產(chǎn)業(yè)資源,，打造"中山美居"區(qū)域品牌,，建設(shè)"中山美居"體驗(yàn)與展銷(xiāo)中心,。推動(dòng)資源依賴(lài)型,、環(huán)境容量需求型企業(yè)異地轉(zhuǎn)移發(fā)展。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%,。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè),、信息服務(wù)等科技服務(wù)業(yè),，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)成為面向社會(huì)的獨(dú)立法人。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流,、創(chuàng)新金融,、結(jié)算中心等新型業(yè)態(tài),，積極發(fā)展健康衛(wèi)生、智慧生活等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),。打造第二批5個(gè)市鎮(zhèn)共建高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，加快建設(shè)金鷹廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)翠亨國(guó)際旅游小鎮(zhèn)等旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，發(fā)展城際旅游合作,。
　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、社會(huì)化服務(wù),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣農(nóng)業(yè)科技,，扶持花卉苗木,、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通,，培育綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品,。保障糧食安全。
　　三,、著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
　　牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一核心戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新,、企業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用,，建設(shè)創(chuàng)新型中山。
　　大力改善創(chuàng)新環(huán)境,。健全促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施,，完善政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)資本參與的多元化科技投入體系,，力爭(zhēng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.23%。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接,，引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng),，推進(jìn)生物大分子新藥研發(fā)服務(wù),、大功率永磁同步電機(jī)、海上風(fēng)機(jī)安裝設(shè)備研制等項(xiàng)目,。
　　發(fā)展科技型企業(yè),。實(shí)施科技強(qiáng)企計(jì)劃，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，組建各類(lèi)工程技術(shù)中心，引進(jìn)培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),。建設(shè)科技金融結(jié)合試點(diǎn)市,，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等銀行貸款方式,，加大金融對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支撐,。重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)掩模光刻等核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　　實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利戰(zhàn)略,。推進(jìn)多層次品牌振興工程,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌齊頭并進(jìn),，支持省級(jí)以上名牌名標(biāo)做大做強(qiáng),。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè),，加強(qiáng)專(zhuān)利信息運(yùn)用。
　　做好人才強(qiáng)市工作,。發(fā)揮"1+20"人才政策效應(yīng),，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，引進(jìn)高層次人才,，集聚緊缺適用人才,，建設(shè)適應(yīng)我市發(fā)展需要的人力資源大軍,。引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才,，加強(qiáng)院士工作站、博士后工作站,、創(chuàng)新實(shí)踐基地,、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。制定重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè),、企業(yè),、項(xiàng)目人才扶持政策，努力使我市成為人才高地,。
　　四,、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市發(fā)展綜合實(shí)力
　　牢牢把握產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)這一戰(zhàn)略導(dǎo)向,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能提升相互促進(jìn)的協(xié)同機(jī)制,，以城市功能完善增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,，打響中山品牌,。
　　積極提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。抓住深中通道,、深茂鐵路等戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)的重大機(jī)遇,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升中山在珠三角乃至華南地區(qū)的戰(zhàn)略地位,。落實(shí)"211"和"603015"規(guī)劃,，加強(qiáng)與環(huán)珠江口航空港、深水港,、軌道等重大站場(chǎng)交通銜接,，推進(jìn)中山北站等樞紐型交通設(shè)施規(guī)劃。啟動(dòng)新中山港客運(yùn)碼頭規(guī)劃建設(shè),。
　　加強(qiáng)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè),。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)翠亨新區(qū)建設(shè),，制定政策體系,，做好規(guī)劃編制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,，組建投資平臺(tái),，開(kāi)展起步區(qū)主干道等基礎(chǔ)建設(shè)，抓緊圍填海規(guī)劃報(bào)批和實(shí)施工作,，加快項(xiàng)目落地,。規(guī)劃建設(shè)岐江新城，打造高端總部經(jīng)濟(jì)區(qū),、生產(chǎn)服務(wù)區(qū)和金融商貿(mào)區(qū),。
　　加快完善交通體系。繼續(xù)落實(shí)交通先行再先行,、公交優(yōu)先再優(yōu)先戰(zhàn)略,，促進(jìn)外拓內(nèi)暢,。推進(jìn)深中通道廣珠連接線、中江高速?gòu)?fù)線前期工作,。實(shí)施"改造一環(huán),、建設(shè)二環(huán)、規(guī)劃三環(huán)"的環(huán)市快速路建設(shè)計(jì)劃,，加快改造建設(shè)二環(huán)路,、北外環(huán)路、105國(guó)道,，推進(jìn)建設(shè)沙港公路,、縱四線、橫四線西段和中山港大橋擴(kuò)建,。實(shí)施公交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，加強(qiáng)交通組織管理，科學(xué)精細(xì)管控道路,，大型項(xiàng)目動(dòng)工先通過(guò)交通評(píng)估,。
優(yōu)化城市功能布局。出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃,，統(tǒng)籌公共設(shè)施布局,。改造提升主城區(qū)，加快東部,、西北部,、南部三個(gè)片區(qū)副中心規(guī)劃建設(shè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加快能源項(xiàng)目和輸變電工程建設(shè),。做好主城區(qū)和門(mén)戶地區(qū)城市設(shè)計(jì)，打造嶺南特色示范工程,。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù),，發(fā)掘保護(hù)一批文化街區(qū)和古村落。完善數(shù)字城管信息系統(tǒng),，推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)廣泛應(yīng)用,。
　　五、著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧,，打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境
　　牢牢把握優(yōu)化秩序這一重要責(zé)任,，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用,，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
　　加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。市財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持資金5億元,。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋,，統(tǒng)籌招商力量,、項(xiàng)目安排,、用地指標(biāo)、環(huán)境容量,、電力供應(yīng),、扶持資金等，向重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集,。建立項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市,，鼓勵(lì)項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合,、利益共享出發(fā)在鎮(zhèn)區(qū)間流轉(zhuǎn),。推進(jìn)土地資源、金融資金,、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展,。
　　加大幫扶企業(yè)力度。當(dāng)好企業(yè)初創(chuàng)期的"保姆",、成長(zhǎng)期的"保安",、成熟期的"保鏢"。加強(qiáng)扶持政策協(xié)調(diào)配套,，落實(shí)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策,。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，一企一策重點(diǎn)幫扶,。健全企業(yè)綜合服務(wù)體系,，推廣小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì),、管理咨詢(xún),、融資服務(wù)、人才培訓(xùn),、企業(yè)孵化等服務(wù)平臺(tái)作用,。保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
　　規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。鞏固"三打"成果,，推進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。構(gòu)建公共聯(lián)合征信系統(tǒng),，實(shí)行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管,，做好小欖、古鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)和信貸行業(yè)試點(diǎn)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度,，做好石岐綜合試點(diǎn)和藥品行業(yè)試點(diǎn),。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),，提高經(jīng)濟(jì)防抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
　　強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革,。發(fā)展地方金融,，建設(shè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心和村居金融服務(wù)站，擴(kuò)大小額貸款公司,、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)覆蓋面,。促進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資行業(yè),，推進(jìn)"新三板"試點(diǎn),。豐富金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)基金,、債券,、信托、期貨發(fā)展,。加強(qiáng)與海外金融資本合作,，對(duì)接穗深等區(qū)域資本市場(chǎng)。規(guī)范民間融資行為,，防控金融風(fēng)險(xiǎn),。
　　提高土地利用效益。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,、征收,、開(kāi)發(fā)、出讓,、使用的土地管理機(jī)制,，依法清理閑置低效和供而未用土地，提升土地產(chǎn)出率,。加快"三舊"改造,，盤(pán)活存量用地。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理,，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式,。開(kāi)展城鄉(xiāng)土地綜合整治試點(diǎn)。
　　六,、著力發(fā)展生態(tài)文明,，建設(shè)更加宜居美好家園
　　牢牢把握生態(tài)文明這一綠色理念,，把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市放在突出位置，倡導(dǎo)低碳增長(zhǎng)模式和消費(fèi)方式,，建設(shè)天藍(lán),、地綠、水凈的美麗中山,。
　　優(yōu)化生態(tài)格局,。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,。開(kāi)展生態(tài)區(qū)域控制規(guī)劃,，合理控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，優(yōu)化調(diào)整用地布局，加強(qiáng)山體保護(hù)與濱水岸線塑造,，建設(shè)山,、河、海,、城,、鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代生態(tài)山水名城。
　　綠化生活空間,。打造適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的綠色空間,，實(shí)現(xiàn) "三年綠化大提升"目標(biāo)。加快主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)中心綠化升級(jí),，建設(shè)生態(tài)景觀林,，廣泛植樹(shù)造林，形成多層次綠化帶,。推進(jìn)森林進(jìn)城圍城工作,，建設(shè)一批森林公園。完善慢行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì),，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)公共自行車(chē)系統(tǒng),。
　　保護(hù)水體環(huán)境。建設(shè)國(guó)家水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市,，促進(jìn)人水和諧,。推進(jìn)岐江河水環(huán)境綜合整治、雨污分流等重點(diǎn)工程,。完善生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),，火炬區(qū)、小欖,、古鎮(zhèn),、橫欄、南頭等擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)行，坦洲,、阜沙,、東鳳、南朗等項(xiàng)目加快建設(shè),。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,，加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格取水許可和入河排污口監(jiān)管,。加快推進(jìn)抗咸工程,，形成水安全長(zhǎng)效機(jī)制。
　　建設(shè)秀美村莊,。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化,。按照因地制宜、環(huán)境優(yōu)美,、設(shè)施完善,、特色鮮明的要求，編制秀美村莊建設(shè)規(guī)劃,，重點(diǎn)實(shí)施村容整潔工程,。建好市鎮(zhèn)兩級(jí)示范點(diǎn)和名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)建第四批宜居示范鎮(zhèn)村,。
　　強(qiáng)化節(jié)能減排,。推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,。推行清潔生產(chǎn),，推廣低能耗低排放生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型示范企業(yè),。抓好建筑、交通,、商貿(mào),、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等非工領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量減排,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)源,、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)鍋爐和機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物專(zhuān)項(xiàng)減排,。強(qiáng)化水,、土壤,、大氣等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加強(qiáng)重金屬和固體廢物污染綜合防治,。
　　七,、著力突破重點(diǎn)改革，完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制
　　牢牢把握深化改革這一動(dòng)力源泉,，把改革作為發(fā)展的最大紅利,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于要素高效配置,、運(yùn)行科學(xué)有效,、激活發(fā)展?jié)摿Φ闹贫劝才拧?
　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。開(kāi)展要素配置管理改革,，以資源投放績(jī)效評(píng)估為核心,，確保向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。開(kāi)展財(cái)政綜合管理改革,，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)分配制度,，探索產(chǎn)業(yè)扶持資金股權(quán)投資辦法,，增強(qiáng)財(cái)政資金放大作用,。開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)股權(quán)多元化,，引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者,，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分高效聚合。開(kāi)展投融資體制改革,，建立投資主體多元化,、融資渠道多樣化的新型體制，引導(dǎo)民間資本參與政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用,。開(kāi)展商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入寬進(jìn)嚴(yán)管,。
　　加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革,。推進(jìn)"政經(jīng)分離、政社分離",，逐步實(shí)現(xiàn)基層自治,、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)服務(wù)適度分離,。完善農(nóng)村股份合作制和村級(jí)統(tǒng)一核算改革,，引導(dǎo)條件成熟的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行公司化改造。強(qiáng)化集體土地管理,，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用,。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
　　開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。以市民受益為目標(biāo),，運(yùn)用信息化和現(xiàn)代醫(yī)院管理模式，建立居民健康檔案信息化系統(tǒng),，再造衛(wèi)生管理流程,。關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)衛(wèi)生資源增量投向,，強(qiáng)化分級(jí)發(fā)展,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源下移。深化公立醫(yī)院改革,，優(yōu)化民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展格局,。探索醫(yī)療保障支付制度改革，引導(dǎo)基層首診和分級(jí)診療,。
　　推進(jìn)行政體制改革,。完善簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革配套措施，加強(qiáng)下放事權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，健全鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)制,。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。促進(jìn)審批制度標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,，健全網(wǎng)上辦事大廳數(shù)字認(rèn)證,、網(wǎng)上繳費(fèi)、移動(dòng)辦公等功能,。探索設(shè)立行政審批事項(xiàng)公示聽(tīng)證制,。
　　積極開(kāi)展區(qū)域合作。貫徹《珠三角規(guī)劃綱要保障條例》,，狠抓重要指標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目,，確保"四年大發(fā)展"總驗(yàn)收取得好成績(jī),、"九年大跨越"取得新突破。推進(jìn)珠中江深度合作,，提高基礎(chǔ)設(shè)施互通和民生項(xiàng)目互聯(lián)水平,。加強(qiáng)與港澳穗深合作。開(kāi)展我市"十二五"規(guī)劃中期評(píng)估,。
　　八,、著力改善民生保障，努力增進(jìn)城鄉(xiāng)人民福祉
　　牢牢把握服務(wù)人民這一根本宗旨,，堅(jiān)持多謀民生之利,、多解民心之憂,，做到為民辦實(shí)事、惠民重實(shí)效,，讓人民群眾共建共享改革發(fā)展成果,。
　　完善社會(huì)保障體系。實(shí)施充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)富民工程,，提高中等收入者比重,，逐步解決市內(nèi)相對(duì)貧困問(wèn)題。做好高校畢業(yè)生,、困難人員,、特殊群體等就業(yè)工作，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人,。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度,，提高企業(yè)職工參保率，加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控,。做好住房保障工作。發(fā)揮市統(tǒng)一救助平臺(tái)作用,，完善社會(huì)救助體系,，倡導(dǎo)社會(huì)互助。加強(qiáng)紅十字會(huì)與慈善總會(huì)建設(shè),，發(fā)展婦女兒童與殘疾人事業(yè),。
　　推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。深化全民修身行動(dòng)"鞏固年"工作,，做好全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),，提升鎮(zhèn)區(qū)文化活動(dòng)中心水平,，扶持基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè),。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。繁榮文化事業(yè),，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，做大做強(qiáng)游戲游藝、文化創(chuàng)意和特色文化產(chǎn)業(yè),。
　　辦好人民滿意教育,。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任,、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，推進(jìn)統(tǒng)籌高中階段教育。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源,，打造具中山特色的高層次職教體系,。發(fā)展高等教育，做好與澳門(mén)科技大學(xué)合作辦學(xué)工作,。完善全民終身教育體系,。深化教育領(lǐng)域改革，提高教師隊(duì)伍素質(zhì),。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化,、差異化發(fā)展,。
　　提高人民健康水平。實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng),、醫(yī)學(xué)人才三大提升工程。建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái),，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),。提高社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。加強(qiáng)公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，提高衛(wèi)生應(yīng)急防控處置能力。辦好全民健身示范城市試點(diǎn),，完善體育公共服務(wù)體系,，推動(dòng)競(jìng)技體育科學(xué)發(fā)展。
　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè),?？茖W(xué)調(diào)控人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和異地務(wù)工人員計(jì)生服務(wù)工作,，完善"惠一生"利益導(dǎo)向政策。用好僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮外事僑務(wù),、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)服務(wù)發(fā)展的作用,。做好民族宗教,、國(guó)防建設(shè)、雙擁,、老齡,、人防,、氣象、地震,、檔案,、方志等工作。
　　九,、著力創(chuàng)新社會(huì)管理,，推進(jìn)社會(huì)安定和諧善治
　　牢牢把握創(chuàng)新管理這一有效手段，營(yíng)造安定善治,、公平正義,、均衡協(xié)調(diào)、普惠包容,、充滿希望的社會(huì)氛圍,，讓新老中山人共享做中山人的尊嚴(yán)和榮耀，建設(shè)和諧中山,。
　　完善社會(huì)管理體系,。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制,。設(shè)立社會(huì)管理與創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金,，探索村（居）公共產(chǎn)品多元供給機(jī)制。形成社區(qū)工作人員,、社工,、志愿者、群眾共同參與基層服務(wù)新格局,，擴(kuò)大社工覆蓋面,，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)筑管理有序,、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)生活共同體,。創(chuàng)新市民"點(diǎn)菜",、公眾評(píng)價(jià)的社會(huì)管理。
　　積極增進(jìn)社會(huì)融合,。堅(jiān)持"新老中山人都是一家人"理念,，率先破解城市二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)"三個(gè)共享",，維護(hù)發(fā)展新老中山人同心協(xié)力的良好局面,。支持異地務(wù)工人員參與社會(huì)管理,，評(píng)選"同是中山建設(shè)者"百佳異地務(wù)工人員。開(kāi)展服務(wù)新中山人的民間互助和慈善公益活動(dòng),。
　　培育發(fā)展社會(huì)組織,。完善政策扶持、分類(lèi)登記,、等級(jí)評(píng)估機(jī)制,。建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)扶持工商經(jīng)濟(jì),、社會(huì)服務(wù),、公益慈善、群眾生活類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展,，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織樞紐功能,。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)社會(huì)管理服務(wù)參與度,。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理和行業(yè)自律,。
　　深化平安中山建設(shè)。完善立體化治安防控體系,，創(chuàng)建全國(guó)最平安城市,。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道,，做好綜治信訪維穩(wěn)工作。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、治安調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾化解機(jī)制,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善突發(fā)事件防控處置,，提升應(yīng)急管理水平,。強(qiáng)化生產(chǎn)安全、社會(huì)安全監(jiān)管,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,。
　　十、著力提升行政效能,，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府
　　牢牢把握人民滿意這一本質(zhì)要求,，充分尊重民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義的履職效能。
　　為民行政,。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升市民認(rèn)可度,。密切聯(lián)系群眾，凡是涉及群眾利益的決策都要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正,。及時(shí)了解群眾所憂所急，把群眾工作做實(shí)做透,，對(duì)人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督、讓人民滿意,。
　　依法行政,。堅(jiān)持依法管理事務(wù)和行使職權(quán)，加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，做好行政復(fù)議,。推進(jìn)法治廣東建設(shè)示范市工作，深入開(kāi)展"六五"普法,，加強(qiáng)法律援助,，保障市民合法權(quán)益。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，定期向市人大報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽(tīng)取各民主黨派,、工商聯(lián),、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。
　　高效行政,。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效和狠抓落實(shí),，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政府績(jī)效管理,，開(kāi)展履職效率,、效能建設(shè)、服務(wù)效果,、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，推進(jìn)工作提速增效。嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定和省市要求,，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，減少會(huì)議活動(dòng)文件。
　　廉潔行政,。堅(jiān)持精打細(xì)算和勤儉節(jié)約,，從緊控制消費(fèi)性消耗性支出，各部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算零增長(zhǎng),，降低行政成本,。簡(jiǎn)化接待，嚴(yán)控出訪,。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi),，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。嚴(yán)格監(jiān)察審計(jì),，實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督,。強(qiáng)化土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo),、政府采購(gòu),、產(chǎn)權(quán)交易、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉,，實(shí)施廉潔中山建設(shè)五項(xiàng)工程,。
　　經(jīng)過(guò)廣泛吸納民意，今年我市繼續(xù)集中力量辦好十件民生實(shí)事,。一是實(shí)施全民治安工程,。創(chuàng)建平安村居、廠企,、小區(qū),、校園、醫(yī)院,、出租屋,、市場(chǎng)，建設(shè)網(wǎng)安警務(wù)室和網(wǎng)上報(bào)警崗?fù)?，新建整合一?lèi)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)1200個(gè),、高清治安卡口48個(gè)。二是做好綜合治水工作,。雨污分流中心城區(qū)主干管網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)32項(xiàng),、完成40公里，市政污水管網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)13片區(qū),、完成117公里,，支管到戶開(kāi)工建設(shè)30個(gè)片區(qū),、完成10個(gè)片區(qū)。19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)完成第一批32個(gè)村（社區(qū)）雨污分流任務(wù),。推進(jìn)岐江河水環(huán)境整治二期工程,。三是提高道路暢通能力。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo),，加大力度打通鎮(zhèn)際未連接的重點(diǎn)道路,，確保年內(nèi)打通一批、推進(jìn)建設(shè)一批,、規(guī)劃落實(shí)一批,。完善鎮(zhèn)區(qū)至城區(qū)公交大站快線網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)開(kāi)展公交小巴"招手即停",。四是加強(qiáng)食品藥品管理,。檢測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留不少于50萬(wàn)份，抽檢食品及原料16類(lèi),、藥物品種1000批,。做好"放心菜"生產(chǎn)基地、無(wú)公害生產(chǎn)基地,、綠色食品生產(chǎn)基地等監(jiān)督管理,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，減輕群眾治病負(fù)擔(dān),。鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)院檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn),。加大對(duì)低收入群體重特大疾病醫(yī)療救助力度。六是積極發(fā)展學(xué)前教育,。構(gòu)建公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，落實(shí)"惠民擴(kuò)優(yōu)"工程，提高幼兒教育質(zhì)量,，全市等級(jí)幼兒園比例達(dá)35%,。七是推進(jìn)助困養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)增幅達(dá)11%,。完成低保低收入和優(yōu)撫對(duì)象500戶危房改造。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心5家,，對(duì)三無(wú),、五保、低保等獨(dú)居老人免費(fèi)提供上門(mén)家政服務(wù),，加快新社會(huì)福利院建設(shè)使用,。八是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展,。積極解決問(wèn)題突出村和相對(duì)貧困村問(wèn)題。實(shí)施"一村一策,、一戶一法",，扶持相對(duì)落后村及低收入農(nóng)戶。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源管理,，完成鎮(zhèn)區(qū)資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)建設(shè),。九是優(yōu)化積分服務(wù)管理。拓展異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的廣度深度,，積分制向住房保障和醫(yī)療保險(xiǎn)延伸,，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核流程。十是完善群眾文體設(shè)施,。加大公共文化體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放力度,，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地逐步向社會(huì)開(kāi)放,。擴(kuò)大全民健身設(shè)施覆蓋面,，定期維修更換健身設(shè)施。
　　各位代表,，時(shí)代賦予重任,，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在全市人民的共同努力下,，解放思想、銳意進(jìn)取,，埋頭苦干,、與時(shí)俱進(jìn)，為率先全面建成小康社會(huì),，為譜寫(xiě)幸福和美中山新篇章而不懈奮斗,！

　　附：名詞解釋
　　1."三個(gè)定位、兩個(gè)率先"：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東提出的定位目標(biāo),，即發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵,、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū),，率先全面建成小康社會(huì),、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
　　2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)"2+8+N"模式："2"指各村居組建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),，搭建一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,；"8"指各社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)8 項(xiàng)主要職能,，指黨團(tuán)服務(wù)、公益事業(yè)服務(wù),、勞動(dòng)社保,、城管環(huán)衛(wèi)、文體活動(dòng),、計(jì)生衛(wèi)生,、治安警務(wù)、綜治信訪維穩(wěn),；"N"指根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和村民生產(chǎn)生活需要設(shè)立各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的社會(huì)組織。
　　3."五個(gè)一"暖企行動(dòng)：我市去年開(kāi)展了聯(lián)系一批企業(yè),、宣傳一批政策,、解決一批問(wèn)題、推進(jìn)一批項(xiàng)目,、維護(hù)一方穩(wěn)定的活動(dòng),，幫助企業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展。
　　4.現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展十項(xiàng)工程：實(shí)施中山美居,、電子商務(wù),、食品溯源、會(huì)展資源整合,、物流配送進(jìn)社區(qū),、物流信息資源整合、流通龍頭企業(yè)培育,、流通市場(chǎng)提升,、流通金融、經(jīng)貿(mào)合作工程,。
　　5."211"和"603015"規(guī)劃：這是我市公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo),。"211"指中山至周邊城市至少有兩條高速公路連接，每個(gè)鎮(zhèn)至少有一個(gè)高速公路出入口,、至少有一條快速路連接中心城區(qū),。"603015"指中山至周邊6個(gè)城市實(shí)現(xiàn)60分鐘全覆蓋，主城區(qū)至各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘全覆蓋,，各鎮(zhèn)區(qū)至臨近高速公路出入口實(shí)現(xiàn)15分鐘全覆蓋,。
　　6.項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市：鼓勵(lì)招商能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)承載能力較好的鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，引導(dǎo)有項(xiàng)目無(wú)土地或項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)將項(xiàng)目安排到其他鎮(zhèn)區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,、合作共贏。
　　7.三個(gè)共享：堅(jiān)持包容增長(zhǎng),、共建共享理念,，促進(jìn)城里人與農(nóng)村人,、本地人與外地人兩種身份突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,、基本公共服務(wù),、平等發(fā)展機(jī)遇三個(gè)全民共享。
　　8.廉潔中山建設(shè)五項(xiàng)工程：《關(guān)于推進(jìn)廉潔中山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出,，建設(shè)廉潔高效政府,、廉潔公正司法、廉潔黨員干部,、廉潔城市文化,、廉潔誠(chéng)信社會(huì)的五項(xiàng)廉潔工程。