市各有關(guān)單位，火炬區(qū)財政局,、翠亨新區(qū)財政分局,，各鎮(zhèn)街財政分局，各政府采購代理機構(gòu)：

　　為更好地規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,，加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理,，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、專業(yè)和服務(wù)水平,，我局修訂了《中山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則》,，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,，如遇有問題請及時向市財政局政府采購監(jiān)管科反映,。

　　中山市財政局

　　2022年10月14日

中山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則

　　第一條　為進一步加強我市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范代理政府采購業(yè)務(wù)行為,，提高政府采購代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,，落實監(jiān)督檢查主體責任，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況,，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指集中采購機構(gòu)以外,，依法通過廣東省政府采購網(wǎng)進行代理機構(gòu)名錄登記并在中山市行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu),。

　　本細則所稱政府采購代理業(yè)務(wù)是指代理機構(gòu)代理中山市各級預(yù)算管理政府采購項目工作。

　　第三條　中山市財政局（以下簡稱市財政局）負責組織對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督考核,。

　　第四條　考核內(nèi)容包括法律法規(guī)執(zhí)行,、政府采購政策落實、采購活動規(guī)范,、執(zhí)業(yè)水平,、內(nèi)部管理等。

　　第五條　代理機構(gòu)的監(jiān)督考核采取“加分與扣分”相結(jié)合,，以日常監(jiān)督管理為主,，結(jié)合年度監(jiān)督考核與評價、投訴,、舉報事項處理一并開展,，每個財政年度考核基礎(chǔ)總分為100分。加分項與扣分項分值相抵扣,，考核總分上限為130分（加分項合計不超過30分）,?？己私Y(jié)果60分以上為合格，不足60分的為不合格,。

　　第六條　代理機構(gòu)基本信息,、執(zhí)業(yè)情況以及考核結(jié)果在中山市政府采購網(wǎng)（http://120.234.108.5:8088/zfcg/；后續(xù)如有變動,，請以最新的網(wǎng)址為準）和中山市財政局政務(wù)網(wǎng)進行公示,。所公示考核結(jié)果包括本年度以及前兩年度（合共三個年度）的政府采購從業(yè)情況。代理機構(gòu)須對上報的基本信息,、從業(yè)情況等相關(guān)資料真實性和時效性負責,。

　　第七條　代理機構(gòu)滿足以下條件的，分別給予不同分值加分:

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘少彵O(jiān)管部門書面提出合理建議并被采納,，每例加2分；

　?。ǘ┮蛘少彺順I(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量良好受到采購人書面表揚并蓋章確認,，經(jīng)市財政局核實無誤后，每例加2分,；

　?。ㄈ┰诳己四甓却碚少忢椖浚ㄕ少忢椖繑?shù)量不少于10宗）未受到投訴、舉報（投訴事項不成立,、舉報不屬實或書面撤回的視為未受到）,，在下一年度考核中加5分；

　?。ㄋ模┐頇C構(gòu)每半年度自主對半年內(nèi)所代理的政府采購項目進行一次自查自糾,，并于本年度第二季度、第四季度結(jié)束后20日內(nèi)提交自查自糾報告至市財政局備案,。每提交一次自查自糾報告,，經(jīng)市財政局核實無誤后，在本年度考核中加3分,；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)2年考核結(jié)果總分在115分以上的，在下一年度考核中加5分,。

　　本條第（一）（二）（三）加分事項由代理機構(gòu)主動申請獲得,，第（一）（二）項加分上限分別為10分,。

　　第八條　代理機構(gòu)在政府采購從業(yè)過程中存在下列情形的,，分別給予不同分值扣分：

　　（一）有以下情形的,，一次扣10分

　　1. 因采購文件編制問題造成有效投訴,、舉報的；

　　2. 采購項目形成有效投訴且代理機構(gòu)依法需承擔相應(yīng)責任的；

　　3. 采購項目受到舉報情況屬實且代理機構(gòu)依法需承擔相應(yīng)責任的,；

　　4. 在投訴事項處理期間,，未按照政府采購監(jiān)督管理部門要求暫停采購活動，經(jīng)提醒一次后仍不停止活動的,；

　　5. 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標,、成交結(jié)果改變，未將有關(guān)情況書面報告本級財政部門,；

　　6. 未依照政府采購法和政府采購法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式實施采購的,，或應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　　7. 在依法實施的監(jiān)督檢查考核中提供虛假情況,，或拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查考核的,；

　　8. 代理納入集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目；

　　9. 代理的政府采購項目未按規(guī)定進入中山市公共資源交易中心進行交易,；

　　10. 向評標委員會,、磋商小組、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作出傾向性,、誤導(dǎo)性的解釋或者說明,；

　　11. 在采購項目進行中，發(fā)現(xiàn)采購人,、評審專家存在違法違規(guī)行為時,，未及時提醒、未出具法律風險函或未及時向本級財政部門報告的,；

　　12. 非經(jīng)法定程序改變評審結(jié)果的,。

　　（二）有以下情形的,，一次扣5分

　　1. 未建立完善代理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度的,；

　　2. 沒有配備5名及以上熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員,；

　　3. 與采購人簽訂的委托代理協(xié)議中沒有明確采購代理范圍,、權(quán)限、期限,、檔案保存,、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止,、違約責任等具體事項的,；

　　4. 受到采購人對代理服務(wù)質(zhì)量的書面投訴且情況屬實的；

　　5. 采購文件內(nèi)容未體現(xiàn)政府采購政策功能,；

　　6. 開標現(xiàn)場組織混亂,，影響正常評審活動或造成不良后果,；

　　7. 未按有關(guān)規(guī)定組建評標委員會或評審小組、在專家?guī)熘须S機抽取專家,、及時核實成員身份,、告知回避要求、宣布評審工作紀律和程序等,，影響正常評審活動或造成不良后果,；

　　8. 未對開標、評標過程及現(xiàn)場進行記錄及全程錄音錄像的,；

　　9. 政府采購信息發(fā)布不及時,、格式不規(guī)范或出現(xiàn)明顯文字表述錯誤；

　　10. 未在規(guī)定時間內(nèi)對供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑作出書面答復(fù)的,；

　　11. 拒收法定期限內(nèi)以有效方式提交的詢問或者質(zhì)疑的,；

　　12. 質(zhì)疑答復(fù)時未告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；

　　13. 在收到市財政局送達的投訴書副本后,，未按照規(guī)定向財政部門報送情況說明,，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,；

　　14. 未按規(guī)定向中標或者成交供應(yīng)商收取,、退還履約保證金的；

　　15. 在政府采購信息發(fā)布媒體平臺發(fā)布非政府采購項目信息,。

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　　1. 未在評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人,；

　　2. 未在中標,、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標,、成交通知書,，并在指定媒體上公告中標、成交結(jié)果,，或未隨中標,、成交結(jié)果同時公告招標文件、競爭性談判文件,、磋商文件,、詢價通知書、中標人為小微企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》,；

　　3. 未按照委托協(xié)議約定及時協(xié)助采購人對采購項目進行履約驗收的,；

　　4. 未按規(guī)定妥善保存采購文件或保存期限不足；

　　5. 采購文件編制不符合有關(guān)規(guī)定的,；

　　6. 不按規(guī)定上報執(zhí)業(yè)情況,、基本信息、人員配備,、質(zhì)疑答復(fù)等政府采購相關(guān)資料,。

　　（四）其他扣分情形

　　1. 違反政府采購法律法規(guī)被中山市轄區(qū)內(nèi)財政部門依法作出行政處罰的,，每次扣20分,；

　　2. 因違反政府采購法律法規(guī)被中山市轄區(qū)內(nèi)財政部門依法作出責令整改后，未按時提交整改報告或整改效果不佳的,，每次扣10分,；

　　3. 因本細則規(guī)定的扣分情形以外的事由被中山市轄區(qū)內(nèi)財政部門依法作出責令整改的，每次扣5分,；

　　4. 在考核年度內(nèi)因同一情形扣分兩次及以上,，從第二次起每次扣分分值在上次扣除分值基礎(chǔ)上多扣3分；

　　5. 其他違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，每次扣3分,。

　　第九條　代理機構(gòu)依本細則第七條之規(guī)定申請加分的，應(yīng)以書面形式提出,，并提供有關(guān)材料,。市財政局收到加分申請之日起7個工作日內(nèi)進行審核，符合加分條件的,，應(yīng)在2個工作日內(nèi)更新分數(shù)情況,。經(jīng)核查不符合加分條件，以書面形式告知不予加分情況,。

　　第十條　對代理機構(gòu)考核進行扣分的,，由市財政局出具《中山市政府采購代理機構(gòu)考核扣分通知書》并送達代理機構(gòu)，讓其進行確認,。代理機構(gòu)對扣分情況有異議的,，可以在收到通知書之日起3個工作日內(nèi)提出書面說明。異議成立的,，撤銷扣分,，異議不成立的，維持扣分決定,；對扣分情況無異議的須在3個工作日內(nèi)書面確認回復(fù),，逾期不回復(fù)視作無異議。

　　同一行為構(gòu)成兩個以上扣分情形的,，按分值高的扣分處理,。

　　第十一條　考核過程中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違法、違規(guī)行為,，按有關(guān)規(guī)定依法對其進行處理,；符合財政部“政府采購嚴重違法失信行為信息”記錄規(guī)定的,，列入財政部“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”。

　　第十二條　采購人可以將代理機構(gòu)的基本信息,、執(zhí)業(yè)情況以及考核結(jié)果作為選擇代理機構(gòu)的參考,。

　　第十三條　本考核實施細則由市財政局負責解釋。本細則未盡事宜,，依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)及上級規(guī)范性文件執(zhí)行,。

　　第十四條　本考核實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。

　　附件：中山市政府采購代理機構(gòu)考核扣分通知書

　　《中山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則》解讀

　　【圖解】《中山市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則》