火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府

　　2022年10月17日

中山市市級儲備糧管理辦法

　　第一章　總　則

　　
        第一條　為加強市級儲備糧管理,，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用,，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省糧食和物資儲備局　廣東省財政廳　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》等規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

　　第二條　本市市級儲備糧的收儲、銷售,、輪換,、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動,，適用本辦法,。

　　本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控,、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油,。

　　第三條　市級儲備糧管理應(yīng)當完善制度、嚴格管理,、落實責任,，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好,、儲存安全和儲得進,、管得好、調(diào)得動,、用得上,，并節(jié)約成本和費用。

　　市級儲備糧的糧權(quán)歸屬市人民政府,，各鎮(zhèn)街人民政府（管理委員會,、辦事處）及其有關(guān)部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　市級儲備糧應(yīng)當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外,，實物庫存量不得低于省的有關(guān)規(guī)定,。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧,，不得將市級儲備糧用于抵押,、擔保或清償債務(wù),。

　　第四條　市發(fā)展改革局履行糧食儲備管理行政職能,，根據(jù)省下達我市的糧食儲備任務(wù)并結(jié)合我市實際擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種,、總體布局和動用等方案,，報市人民政府批準后實施；負責市級儲備糧的行政管理,，對市級儲備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理；負責對糧食流通企業(yè)糧食庫存的統(tǒng)計監(jiān)測,；聯(lián)合中山興中集團有限公司（以下簡稱“市興中集團”）制定市級儲備糧承儲績效評價或考核管理辦法,，對中山市糧食儲備經(jīng)營管理有限公司（以下簡稱“市糧儲公司”）開展市級儲備糧承儲績效年度考核。

　　市財政局負責安排市級儲備糧的管理費用補貼和檢驗費用等,，并保證及時,、足額撥付；負責對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理,。

　　第五條　各鎮(zhèn)街負責落實市人民政府下達的儲備糧規(guī)模儲備費用,，按市發(fā)展改革局要求及時上繳儲備費用；協(xié)助市糧食行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食企業(yè)落實最低和最高庫存量制度情況的檢查督促,；督促規(guī)模以上糧食加工企業(yè)在落實最低庫存量基礎(chǔ)上,，逐步增加庫存，確保糧食企業(yè)社會責任儲備逐步落實,，有條件的可給予糧食企業(yè)一定政策支持,。

　　第六條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中山市分行（以下簡稱“市農(nóng)發(fā)行”）負責按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在風險可控的前提下,，及時,、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管,。

　　第七條　市興中集團對市糧儲公司履行運營管理職能,，負責督促市糧儲公司落實市級儲備任務(wù)，將市糧儲公司落實儲備任務(wù)的情況納入績效考核,，確保市級儲備糧儲糧安全、生產(chǎn)安全，對違反市級儲備糧管理相關(guān)制度的有關(guān)人員,，按規(guī)定作出相應(yīng)處理,。

　　第八條　市糧儲公司履行市級儲備糧任務(wù)承儲管理職能，負責市級儲備糧存儲及管理,，嚴格執(zhí)行有關(guān)部門行政指令,，組織落實市級儲備糧購銷、運輸,、收儲,、輪換、動用以及軍隊糧油供應(yīng)等具體任務(wù),，對市級儲備糧數(shù)量,、質(zhì)量和存儲安全負責，落實糧庫資產(chǎn)登記管理,、承擔市級儲備糧保管倉儲,、安全生產(chǎn)等主體責任。

　　市糧儲公司應(yīng)當建立健全市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度,，并報市發(fā)展改革局,、市財政局備案。

　　市糧儲公司應(yīng)當在風險可控的前提下,，拓寬融資渠道,，創(chuàng)新金融支持方式，為市級儲備糧提供資金保障,。

　　第九條　市級儲備糧管理應(yīng)當加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，提高信息化水平，優(yōu)化運營機制,，提高管理水平,。

　　
第二章　收儲、銷售和輪換

　　第十條　市級儲備糧的年度輪換計劃,，由市發(fā)展改革局根據(jù)市人民政府批準的規(guī)模,、品種和總體布局方案提出，下達給市糧儲公司,，并抄送市財政局,、市國資委、市興中集團,、市農(nóng)發(fā)行,。

　　市糧儲公司應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧年度輪換計劃，組織實施市級儲備糧的輪換,。

　　市級儲備糧的收儲計劃,、銷售計劃應(yīng)根據(jù)實際需要，由市發(fā)展改革局參照省的有關(guān)規(guī)定提出。

　　第十一條　市級儲備糧收儲入庫后,，市糧儲公司應(yīng)當對收儲的市級儲備糧數(shù)量,、質(zhì)量、儲存地點等進行驗收,，并將結(jié)果報市發(fā)展改革局確認,，市發(fā)展改革局應(yīng)當將確認結(jié)果抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行,。

　　第十二條　市級儲備糧輪換應(yīng)當遵循保持糧食市場穩(wěn)定,，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本,、提高效率的原則,。

　　市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式,。

　　市級儲備糧輪換應(yīng)當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限,。儲存品質(zhì)應(yīng)當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定,。

　　第十三條　市糧儲公司應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì),、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃,，報市發(fā)展改革局同意后組織實施,，同時抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行,。

　　市發(fā)展改革局根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要,，經(jīng)報市人民政府同意，可以對輪換計劃進行調(diào)整,。

　　第十四條　市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的,，應(yīng)當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換架空期（輪換出庫次月1日起算）原則上不得超過4個月,，如遇特殊情況,，經(jīng)市發(fā)展改革局批準，可以適當延長,，延長時間不得超過2個月,，延長期內(nèi)不能享受相應(yīng)的財政保管費用補貼。

　　因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素,，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的,，市糧儲公司應(yīng)當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)市發(fā)展改革局批準同意后方可延長,。

　　采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧經(jīng)市糧儲公司驗收后,，由市發(fā)展改革局負責抽樣,，送具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)檢驗，會同市農(nóng)發(fā)行完成入庫確認,，并將結(jié)果抄送市財政局,、市國資委、市興中集團,。

　　第十五條　市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市糧儲公司及其委托的代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率,。

　　自主輪換遵循確保安全,、市場運作、費用包干,、自負盈虧的原則,，實行最低庫存量管理和輪換情況年度報備管理，確保市級儲備糧的實物庫存量,、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求,。

　　市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)展改革局會同市財政局,、市農(nóng)發(fā)行制定,。

　　第十六條　市糧儲公司應(yīng)當將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃,、輪換計劃的執(zhí)行情況,，按年度報告市發(fā)展改革局、市財政局,、市興中集團和市農(nóng)發(fā)行,。

　　第十七條　市級儲備糧的收儲、銷售,、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行,，也可以采取直接采購、邀標競價銷售等方式進行,，并全程留痕備查,，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年,。

　　
第三章　儲　存

       第十八條　市級儲備糧由市屬糧庫儲存,，也可以租倉儲存或委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　經(jīng)市人民政府批準,，市級儲備糧可以實行異地儲存,，但所占比例不得超過省有關(guān)規(guī)定。成品糧原則上不允許在省外異地儲存,。

　　第十九條　選擇市級儲備糧代儲企業(yè),，應(yīng)當遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障,，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本,、費用的原則,，并通過招標方式進行。

　　代儲企業(yè)確定后,，市糧儲公司應(yīng)當與代儲企業(yè)簽訂代儲合同,，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項,，并將合同簽訂情況書面告知代儲企業(yè)所在地發(fā)展改革部門,。

　　代儲企業(yè)因代儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出市級儲備糧代儲的，其儲存的市級儲備糧的處理,，由市糧儲公司按照代儲合同執(zhí)行,。

　　市糧儲公司在收到代儲企業(yè)因違背代儲合同約定而上繳的違約金后，應(yīng)及時詳細書面上報市發(fā)展改革局,、市財政局備案,，并及時將違約金上繳市財政。

　　第二十條　承（代）儲企業(yè)儲存市級儲備糧,，應(yīng)當嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家標準和技術(shù)規(guī)范,，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。

　　第二十一條　承（代）儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度,，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度,，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準,，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定,。

　　市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，承（代）儲企業(yè)應(yīng)當依法履行食品安全職責,。

　　承（代）儲企業(yè)應(yīng)當建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案,，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況,。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年,。

　　第二十二條　市級儲備糧中的原糧，應(yīng)當區(qū)分不同的年份,、品種,、等級、權(quán)屬和輪換方式,，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存,。

　　市級儲備糧中的成品糧,，應(yīng)當區(qū)分不同的年份、品種,、規(guī)格,、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的貨位或倉房儲存,。

　　第二十三條　承（代）儲企業(yè)儲存市級儲備糧,，應(yīng)當實行專人保管、專賬記載,，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識,，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當標明市級儲備糧的品種,、規(guī)格、數(shù)量,、質(zhì)量,、堆位、生產(chǎn)日期或收獲年份,、入庫日期等內(nèi)容,，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十四條　承（代）儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧的防火,、防盜,、防洪和防風等安全管理制度和突發(fā)災(zāi)情應(yīng)急小組及應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的安全防護設(shè)施,。

　　各鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門應(yīng)當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的市屬糧庫及承（代）儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作,。

　　第二十五條　承（代）儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題,，應(yīng)當及時處理,，并報市發(fā)展改革局。

　　第二十六條　任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施,，不得偷盜,、哄搶或者損毀市級儲備糧。

　　市級儲備糧儲存地所在鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門,，對破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施,，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為,，應(yīng)當及時予以制止,、查處。

　　
第四章　動　用

　　第二十七條　市發(fā)展改革局應(yīng)當完善監(jiān)測預(yù)警機制,，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警,。

　　市發(fā)展改革局,、承（代）儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強演練,，確保市級儲備糧高效動用,。

　　第二十八條　動用市級儲備糧，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案,，報市人民政府批準,。

　　動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、規(guī)格,、數(shù)量,、質(zhì)量、價格,、使用安排和運輸保障等內(nèi)容,。

　　第二十九條　市發(fā)展改革局根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)組織實施,。市級儲備糧被動用后,，應(yīng)當在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下,，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向承（代）儲企業(yè)下達動用命令,。

　　市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)街人民政府（管理委員會、辦事處）及其部門對市級儲備糧動用命令的實施,，應(yīng)當給予支持,、配合。

　　
第五章　財務(wù)與統(tǒng)計

　　第三十條　市級儲備糧的管理費用補貼,、檢驗費用等由市財政局在市級糧食風險基金中列支,；市級糧食風險基金不足部分，列入本級財政解決,。

　　市級儲備糧管理費用補貼包括保管費用,、輪換價差補貼和貸款利息補貼。靜態(tài)輪換方式市級儲備糧的輪換價差補貼實行財政兜底,，自主輪換方式市級儲備糧的管理費用補貼包干使用,。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制,，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出,，報市人民政府批準。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取,、擠占,、截留、挪用市級儲備糧管理費用補貼,、檢驗費用等,。

　　第三十一條　市級儲備糧管理費用實行年度預(yù)算管理,、年內(nèi)按季劃撥、年末結(jié)算的資金管理方式,。

　　市級儲備糧管理費用按季劃撥程序為：由承儲企業(yè)出具費用申請書,，填寫費用申請表格，市發(fā)展改革局根據(jù)監(jiān)督檢查和承儲績效考核情況加具審核意見后按規(guī)定撥付資金到承儲企業(yè),，承儲企業(yè)根據(jù)代儲合同約定撥付資金到代儲企業(yè),。

　　市級儲備糧儲備費用年末結(jié)算依據(jù)包括：由市發(fā)展改革局會同市農(nóng)發(fā)行對承儲企業(yè)儲備任務(wù)和輪換計劃執(zhí)行完成情況的綜合驗收和符合市級儲備糧質(zhì)量要求的抽檢結(jié)果。

　　第三十二條　市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤（自主輪換除外）,、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。

　　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當每季度向市發(fā)展改革局,、市財政局和承儲企業(yè)書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況,。

　　市級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當在提供貸款的機構(gòu)開立專戶,；未使用貸款的,，應(yīng)當建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管,。

　　第三十三條　采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定,，未經(jīng)市財政局批準不得更改,。

　　靜態(tài)儲備糧被動用并完成補庫后，應(yīng)當重新核定入庫成本,。

　　第三十四條　承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定建立市級儲備糧損失,、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失,、損耗,。

　　第三十五條　市糧儲公司應(yīng)當按季度統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況,，并將統(tǒng)計,、分析情況報送市發(fā)展改革局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行,。

　　
第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十六條　市發(fā)展改革局,、市財政局按照各自職責，依法對承（代）儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查,；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量,、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的,，應(yīng)當責成立即予以糾正或者處理,；發(fā)現(xiàn)不再具備承（代）儲條件的,，應(yīng)當取消相應(yīng)的市級儲備糧承（代）儲任務(wù)。

　　第三十七條　市審計機關(guān)依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督,。

　　第三十八條　承（代）儲企業(yè)對發(fā)展改革部門,、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責,，應(yīng)當給予配合,。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓,、干涉發(fā)展改革部門,、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責,。

　　第三十九條　承（代）儲企業(yè)應(yīng)當加強對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查,，對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題,，應(yīng)當及時予以糾正,；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理,，并報告市發(fā)展改革局,、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。

　　第四十條　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管,，定期進行庫存核查,。承（代）儲企業(yè)應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況,。

　　第四十一條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為,，均有權(quán)向市發(fā)展改革局等有關(guān)部門舉報。

　　市發(fā)展改革局等有關(guān)部門接到舉報后,，應(yīng)當及時查處,；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理,。

　　
第七章　法律責任

　　第四十二條　市發(fā)展改革局等有關(guān)部門,、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　第四十三條　違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉發(fā)展改革部門,、財政部門,、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由市發(fā)展改革局責令改正,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《安全生產(chǎn)法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　
第八章　附　則

　　第四十五條　承擔社會責任儲備的企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定落實特定情況下糧食庫存量,，社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的市級儲備糧任務(wù)不重復計算,。

　　第四十六條　本辦法由市發(fā)展改革局負責解釋,。

　　第四十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年,?！吨猩绞惺屑墐浼Z油管理辦法》（中府辦〔2018〕60號）同時廢止。

       《中山市市級儲備糧管理辦法》解讀

　　【音頻】《中山市市級儲備糧管理辦法》