火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

       《中山市殘疾預防行動實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。實施過程中遇到的問題,，請徑向市殘聯(lián)反饋。

中山市人民政府辦公室

2022年10月31日

中山市殘疾預防行動實施方案

（2022-2025年）

       為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知》（粵辦函〔2022〕223號）精神,，根據(jù)《中山市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》工作要求,，進一步加強殘疾預防工作，有效減少和控制殘疾發(fā)生,，推進健康中山建設,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。

　　一,、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，認真貫徹落實黨的二十大報告“促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的要求,，堅持政府主導、聯(lián)防聯(lián)控,，人人盡責,、共建共享，系統(tǒng)推進,、早期干預的原則,，立足基層，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域,，不斷增強殘疾風險綜合防控能力,，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　二,、工作目標

　　到2025年,，殘疾預防政策體系進一步完善，殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全,，全社會殘疾預防素養(yǎng)明顯提升,，遺傳和發(fā)育、疾病,、傷害等主要致殘因素得到有效防控,，殘疾康復服務狀況有效提升,，殘疾預防主要防控指標處于全省前列。

　　三,、重點任務及措施

　?。ㄒ唬┨岣邭埣差A防知識普及率

　　1. 強化殘疾預防知識科普骨干隊伍建設。不斷壯大殘疾預防知識科普骨干隊伍,，按職責舉辦有針對性培訓,，強化殘疾預防知識普及，并針對重點人群,、主要致殘因素定期更新,、發(fā)布殘疾預防核心知識。（市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局牽頭,，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市教育體育局,、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市應急管理局,、市文化廣電旅游局,、市總工會、團市委按照職責分工負責）

　　2. 加強重點人群殘疾預防知識普及,。通過專題宣傳教育,，為兒童、青少年,、新婚夫婦,、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長,、老年人,、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識；借助全國助殘日,、殘疾預防日等節(jié)日加強殘疾人康復知識宣傳普及,，著力提升康復意識、能力,；面向麻風病患者,，普及麻風病發(fā)生、發(fā)展及畸殘預防科學知識,，針對有畸殘的麻風病患者及康復者,，加強畸殘康復知識培訓,，提升康復意識和能力。（市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局牽頭,，市教育體育局、市民政局,、市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市應急管理局,、市總工會、團市委,、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　3. 持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動,。利用愛耳日、愛眼日,、世界噪音日,、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日,、精神衛(wèi)生日,、世界防治麻風病日、防災減災日,、全國消防日,、全國交通安全日等重大節(jié)日，通過官網(wǎng),、微信公眾號,、短視頻、廣播電視等群眾喜聞樂見的形式,、傳播方式,，加強殘疾預防知識專題宣傳。推動殘疾預防宣傳進企業(yè),、進社區(qū),、進學校、進家庭,，進一步提高全民殘疾預防意識,，廣泛營造全社會關(guān)注和參與殘疾預防的良好氛圍。（市委宣傳部,、市衛(wèi)生健康局,、市殘聯(lián)牽頭，市委網(wǎng)信辦,、市教育體育局,、市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市民政局,、市司法局,、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市應急管理局、市文化廣電旅游局,、市消防救援支隊,、市總工會、團市委,、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　?。ǘ┩晟瞥錾毕莺桶l(fā)育障礙致殘監(jiān)測機制

　　4. 全面實行免費婚前、孕前健康檢查制度,。2022年底,，各鎮(zhèn)街全面實行免費婚前、孕前健康檢查,。推進“一站式”婚育健康醫(yī)學檢查場所建設,，加大健康婚育指導力度。發(fā)揮婦女兒童之家等服務陣地作用,，積極開展婚育健康宣傳教育服務,。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務,，指導科學備孕,，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導,、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務,，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷,。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市民政局,、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　5. 做好產(chǎn)前篩查,、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務,，廣泛開展產(chǎn)前篩查,，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形,、單基因遺傳病,、地中海貧血病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷,。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估,、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度,，強化市、鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。（市衛(wèi)生健康局負責）

　　6. 加強兒童早期篩查和早期干預,。全面開展新生兒遺傳代謝性疾病和新生兒聽力,、早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍,，推進早篩,、早診、早治,。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務,，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務的指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目,。做實0-6歲兒童健康管理工作,，大力推進0-6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查,、診斷,、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早干預、早康復能力和效果,。（市衛(wèi)生健康局,、市殘聯(lián)牽頭，市教育體育局,、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　7. 加強生育服務和嬰幼兒養(yǎng)育服務指導,。通過入戶指導、親子活動,、家長課堂等方式,，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，幫助家長解決在育兒中遇到的營養(yǎng),、健康,、情緒、心理,、安全,、照護,、早期學習等問題。加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務,、婦幼保健服務,、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視,、兒童中醫(yī)藥健康管理,、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育,、預防接種,、安全防護、疾病防控等服務,。保障免疫規(guī)劃疫苗供應,，提升預防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率,，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣,，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（市衛(wèi)生健康局牽頭,，市教育體育局,、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　?。ㄈ┲Ψ揽丶膊≈職?/p>

　　8. 推廣健康生活方式，做好慢性病致殘防控工作,。提倡戒煙限酒,、合理膳食、均衡營養(yǎng),、科學運動,，減少每日食用油、鹽,、糖攝入量,。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理,，做好并發(fā)癥篩查和干預。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容,，提高服務質(zhì)量,，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目,。著力做好防盲治盲,、防聾治聾工作,。開展全民健身行動，加快促進全民健身與殘疾人康復體育深度融合,，提高群眾生活質(zhì)量,。（市衛(wèi)生健康局、市教育體育局,、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　9. 加強社會心理服務和精神疾病防治,。推進我市精神障礙社區(qū)康復服務體系建設，構(gòu)建社會心理健康服務體系,，強化重點人群心理健康服務,、社會工作服務和個體危機干預，加強群體危機管理,，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案,，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥,、阿爾茨海默癥,、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療,。（市委政法委,、市公安局、市民政局,、市衛(wèi)生健康局,、市應急管理局、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　10. 做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理,。加強基礎排查管控措施，建立健全信息互通銜接機制,，落實監(jiān)管責任,，嚴防精神障礙患者肇事肇禍事件發(fā)生。建立在冊精神障礙患者外出流動報告機制,，落實循環(huán)排查,、系統(tǒng)動態(tài)管理，及時掌握流動信息,，防止流浪走失,。加強救治救助工作，發(fā)現(xiàn)流浪,、乞討的疑似精神障礙患者,，及時開展身份核實、護送救治、協(xié)助尋親和返鄉(xiāng)等工作,。（市委政法委,、市公安局、市民政局,、市衛(wèi)生健康局,、市應急管理局、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　11. 加強傳染病及地方病致殘防控,。繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平,。落實《中華人民共和國疫苗管理法》,，安全有序?qū)嵤╊A防接種工作。加強傳染病防控,，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治,。全面開展麻風病癥狀監(jiān)測，加大麻風病早期發(fā)現(xiàn)力度,，規(guī)范全市麻風病例聯(lián)合化療,、麻風反應等診治。實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋,，鞏固維持消除碘缺乏病狀態(tài),，有效控制飲水型氟中毒，持續(xù)消除碘缺乏病,、氟骨癥等重大地方病致殘,。（市衛(wèi)生健康局牽頭，各鎮(zhèn)街負責）

　　12. 加強職業(yè)病致殘防控,。進一步加強職業(yè)健康工作,，推動用人單位落實主體責任，建立健全用人單位負責,、行政機關(guān)監(jiān)管,、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治機制,。深入開展職業(yè)性噪聲聾,、塵肺病和化學中毒多發(fā)高發(fā)的重點行業(yè)工傷預防專項行動，有效降低重點企業(yè)職業(yè)病發(fā)生率,。開展職業(yè)健康宣傳教育,，加強重點人群職業(yè)健康保護。（市衛(wèi)生健康局牽頭,，市發(fā)展改革局,、市人力資源社會保障局,、市醫(yī)療保障局,、市應急管理局,、市總工會按照職責分工負責）

　　（四）減少傷害致殘工作落實到位

　　13. 加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理,。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)排查整治三年行動和重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)排查整治,，防范化解重大安全風險、整治重大事故隱患,，持續(xù)改善各行業(yè)勞動條件,。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,。創(chuàng)新推動安全生產(chǎn)警示教育宣傳活動,。實施廣東省工傷預防五年行動計劃，減少事故傷害,，預防工傷致殘,。加強對客運車站、碼頭,、醫(yī)院,、學校、幼兒園,、養(yǎng)老院,、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防監(jiān)督檢查,，督促指導相關(guān)單位落實消防安全主體責任,，完善建筑消防設施，提高防范火災能力,。（市應急管理局,、市消防救援支隊牽頭，市教育體育局,、市民政局,、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康局、市總工會按照職責分工負責）

　　14. 加強道路交通和運輸安全管理,。加強道路交通安全系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，扎實做好系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作,，增強道路交通安全風險預測預警能力，加強道路運輸指揮調(diào)度,、路面管控,、應急處置，建立健全道路交通安全性評價體系和評價制度,。加強旅游包車,、班線客車、危險貨物運輸車等重點營運車輛,、校車及接送學生車輛安全管理,，大力推進“兩客一危一重貨”重點車輛智能監(jiān)控預警融合平臺推廣應用。嚴格落實運輸企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任,，依法嚴厲查處嚴重交通違法行為,，嚴格落實交通事故深度調(diào)查和責任倒查制度。健全完善道路交通事故現(xiàn)場救援機制,、加強傷者救治綠色通道建設,，提高救治水平，進一步降低交通事故死亡率,。完善聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制,，加大公路治超尤其是“百噸王”治理、貨運亂象整治,、打擊非法營運等執(zhí)法力度,，加強機動車生產(chǎn)、改裝,、登記,、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。（市公安局,、市交通運輸局牽頭,，市教育體育局、市文化廣電旅游局,、市衛(wèi)生健康局,、市應急管理局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

　　15. 加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控,。建立多部門合作機制,，完善兒童傷害預防工作網(wǎng)絡，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式,，積極開展針對兒童溺水,、道路交通傷害、跌落,、燒燙傷,、中毒,、暴力等風險的安全教育，提升家長看護能力,，強化家長監(jiān)管責任,，培養(yǎng)兒童避險意識，加強對玩具,、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理,。推廣使用兒童安全座椅。實施老年健康服務體系建設工程,，建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療,、失能預防三級預防體系,，強化65歲以上老年人健康管理和老年人中醫(yī)藥健康管理。加強老年友好環(huán)境建設,，實施居家環(huán)境適老化改造,，推進養(yǎng)老機構(gòu)無障礙建設，改造易致跌倒的危險環(huán)境,。（市教育體育局,、市公安局、市民政局,、市衛(wèi)生健康局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局,、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

　　16. 做好防災減災工作,。加強社區(qū)、學校,、幼兒園,、醫(yī)院、車站,、工廠等人員密集場所災害防御,，依托現(xiàn)有資源，完善應急救援醫(yī)療平臺建設,，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平,。繼續(xù)推進行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練,、救援人員康復治療技能培訓,、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（市應急管理局牽頭,，市教育體育局,、市民政局,、市自然資源局、市交通運輸局,、市水務局,、市衛(wèi)生健康局、市氣象局按照職責分工負責）

　　17. 加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管,。加強食品藥品安全監(jiān)管,，有效防范、妥善應對食品安全事件,，嚴肅查處制售假藥,、劣藥行為，努力減少傷害致殘,。完善產(chǎn)品風險和傷害監(jiān)測體系,，實施產(chǎn)品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發(fā)生,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）

　　18. 保障飲用水安全和加強空氣,、噪聲污染治理,。堅決打贏治水攻堅戰(zhàn)。加強水質(zhì)監(jiān)測,，推動供水設施更新改造,，保障供水安全。推進大氣污染防治工作,，深化固定源和移動源綜合整治,，利用科學手段提高大氣污染防治精細化管理水平。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,，做好重污染天氣應急響應,。加強噪聲污染治理，推動鎮(zhèn)街全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,，進一步控制區(qū)域噪聲污染,，改善聲環(huán)境質(zhì)量。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理,，減少飲用水,、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市水務局,、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）

　?。ㄎ澹┻M一步促進康復服務

　　19. 健全康復醫(yī)療服務體系。加強康復醫(yī)療人才培養(yǎng)和隊伍建設,，加大財政投入,，推動康復醫(yī)療服務高質(zhì)量發(fā)展。2022年,，建立一支數(shù)量合理,、素質(zhì)優(yōu)良的康復醫(yī)療專業(yè)隊伍，每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù)達到6人,、康復治療師人數(shù)達到10人,。到2025年，每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù)達到8人,、康復治療師人數(shù)達到12人,；推進市康復醫(yī)院升級改造，充分發(fā)揮示范引領作用,。基層醫(yī)療機構(gòu)開設康復門診,，社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立康復醫(yī)學科,。提供更加多元化的服務。（市衛(wèi)生健康局牽頭,，市發(fā)展改革局,、市民政局、市財政局,、市醫(yī)療保障局,、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　20. 保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任,，開展殘疾人基本需求與服務狀況調(diào)查,，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療,、康復訓練,、康復輔助器具配置等基本康復服務。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設,，著力推進精神障礙,、智力殘疾等社區(qū)康復服務。健全基本康復服務,、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范,，持續(xù)提升殘疾康復服務質(zhì)量。完善殘疾兒童康復救助制度,，為7-17歲重度殘疾兒童提供“送康上門”服務,，逐步實現(xiàn)持居住證的0-6歲殘疾兒童康復救助全覆蓋,。優(yōu)化康復機構(gòu)評估考核標準，完善康復機構(gòu)全流程服務監(jiān)督機制,。修訂我市殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法,，調(diào)整完善補貼目錄和補貼標準，豐富輔具適配供給,，加大政府采購力度,，鼓勵醫(yī)院、殘疾人康復機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)采購康復輔具產(chǎn)品,。（市殘聯(lián)牽頭，市教育體育局,、市民政局,、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）

　　21. 加強長期照護服務。落實經(jīng)濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度,，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。改善失能老人照護服務質(zhì)量,，延緩殘疾發(fā)生,、發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險公司積極參與長期護理保險服務工作,，開發(fā)商業(yè)護理保險產(chǎn)品,，為參保人提供個性化長期照護服務，滿足參保人多樣化,、多層次的長期護理保障需求,。（市民政局、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局,、中山銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

　　22. 提升無障礙設施建設水平。持續(xù)推動城市道路,、公共交通,、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造,。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造,，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及綠色社區(qū)創(chuàng)建開展居住社區(qū)建設補短板行動,，因地制宜建設無障礙設施,，提升出行安全性。城市新建、改建主要道路按規(guī)范要求設置無障礙設施,。加快發(fā)展信息無障礙,，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙,。（市住房城鄉(xiāng)建設局,、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局,、市交通運輸局,、市文化廣電旅游局、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

　　四,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　中山市人民政府殘疾人工作委員會負責牽頭組織實施本方案，指導各鎮(zhèn)街,、各有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作任務,，定期召開會議，聽取匯報,，通報情況,，開展調(diào)度，研究解決重大問題,。各鎮(zhèn)街政府殘疾人工作委員會狠抓任務落實,，確保實現(xiàn)各項任務目標。各有關(guān)部門要按照職責分工,，逐項抓好落實。（市鎮(zhèn)兩級殘疾人工作委員會及其成員單位,、有關(guān)單位按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姽ぷ鞫綄?/p>

　　中山市人民政府殘疾人工作委員會定期開展督導，查找推進過程中突出問題,，提出對策建議,，總結(jié)經(jīng)驗做法。（中山市人民政府殘疾人工作委員會及其成員單位按職責分工負責）

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?/p>

　　通過多種途徑,，采取多種方式，強化輿論宣傳,，宣傳介紹實施本方案的重大意義,、目標任務和主要舉措，鼓勵引導全社會積極參與殘疾預防行動,，推動全社會形成積極支持殘疾預防工作開展的良好氛圍,。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局牽頭,，中山市人民政府殘疾人工作委員會各成員單位按職責分工負責）

　　
       附件：中山市殘疾預防行動任務清單（2022-2025年）

中山市殘疾預防行動任務清單（2022-2025年）

　　注：1．“十三五”期間未開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的指標2020年數(shù)據(jù)標注為“—”,。

　　       2．《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中“適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率”目標值是“＞95％”,，

　　            《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》中“適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率”目標值是“＞90％”。

       《中山市殘疾預防行動實施方案（2022-2025年）》解讀