火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《中山市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市民政局反映。

中山市人民政府

　　2022年12月5日

　　中山市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法

　　
第一章　總　則

　　
       第一條　為了規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作,，保障特困人員合法權(quán)益,，完善社會救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）,、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）,、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第85號公告）、《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》（粵府令第295號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條　特困人員救助供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；屬地管理、分級負(fù)責(zé),；托底供養(yǎng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；嚴(yán)格規(guī)范,，高效便民,；公平公正，公開透明的原則,。

　　第三條　市政府將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施，并將特困人員救助供養(yǎng)工作作為對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,、市有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容,。

　　市民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作；推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)；指導(dǎo),、督促,、檢查各鎮(zhèn)街特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作；制定市級年度資金預(yù)算,；組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)社會力量開展社會幫困工作,。

　　教育體育、財政,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障,、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé),，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請受理,、調(diào)查審核確認(rèn),，做好轄區(qū)內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)工作；做好本鎮(zhèn)街特困人員救助供養(yǎng)資金年度預(yù)算,；依法協(xié)助調(diào)查,、處理涉嫌騙取、冒領(lǐng)特困人員救助供養(yǎng)款物的事項,；組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作統(tǒng)計匯總,、實(shí)行特困人員“一人一檔案”管理和政策宣傳、咨詢,；組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動,。

　　村（居）民委員會協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關(guān)工作,。

　　第四條　市鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入本級財政預(yù)算,，應(yīng)當(dāng)完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制,，確保資金及時足額發(fā)放到位。市財政對各鎮(zhèn)街特困人員救助供養(yǎng)工作予以適當(dāng)補(bǔ)助,。

　　
第二章　認(rèn)定條件

　　第五條　同時具備以下條件的老年人,、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　（一）無勞動能力,；

　?。ǘo生活來源；

　?。ㄈo法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

　　第六條　符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

　　（一）60周歲以上的老年人,；

　?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人；

　?。ㄈ埣驳燃墳橐?、二、三,、四級的智力,、精神殘疾人，殘疾等級為一,、二級的肢體殘疾人,，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

　　特困人員中的未成年人,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,；特困人員年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育,、大專）階段就學(xué)的,，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員,。

　　第七條　收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源,。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,。本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計入在內(nèi),，具體參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》第十條有關(guān)規(guī)定。

　　享受特困人員救助供養(yǎng)的,，家庭財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┖怂惆l(fā)生時，家庭成員名下存款（含定期,、活期存款等）和有價證券,、基金等金融財產(chǎn)的市值相加總計，不超過本市城鄉(xiāng)低保對象人均金融財產(chǎn)市值限額要求,。

　?。ǘ┟碌木幼∮猛静粍赢a(chǎn)（含住宅,、公寓等）總計不超過1套（棟）,，且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）等〕,。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn),，且擁有泥磚房、父輩以上留下祖屋且申請家庭成員不作居住的,，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn),。

　　（三）名下無機(jī)動車輛（唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛,、殘疾人功能性補(bǔ)償代步車,、小型農(nóng)用車輛、燃油摩托車,、電瓶車,、三輪車除外）。

　?。ㄋ模┟聼o商事登記信息,。

　　申請人或家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員小作坊,、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外）,，以及屬建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加集體所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織的，可申請復(fù)核,，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后,，視為無商事登記。

　　第八條　法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┨乩藛T；

　　（二）60周歲以上的最低生活保障對象,；

　?。ㄈ?0周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入,，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　　（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力,、精神殘疾人,，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　?。ㄎ澹┤罩圃谛W(xué)生；

　?。o民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,。

　　
第三章　辦理程序

　　第九條　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，原則上應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鎮(zhèn)街提出。本人或者其監(jiān)護(hù)人申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出,。向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請有困難的，可以在廣東省內(nèi)任一社會救助窗口提交申請材料,，該社會救助窗口所在鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在收齊申請材料后,，及時轉(zhuǎn)送申請人戶籍所在地鎮(zhèn)街辦理。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，申請人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明,，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國殘疾證》，如實(shí)申報其勞動能力,、生活來源,、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況,，填寫《救助申請家庭經(jīng)濟(jì)及財產(chǎn)狀況申報表》，并簽署《申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》,，委托鎮(zhèn)街代為查詢核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況,。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)主動告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù),。

　　第十條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收齊特困人員救助供養(yǎng)申請材料之日起2個工作日內(nèi)，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng),，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對,。申請資料齊全的，應(yīng)予以受理,；申請材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的,，不予受理,。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在核對結(jié)果出來后2個工作日內(nèi)出具受理通知書,；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在核對結(jié)果出來后2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告。

　　申請人對不予受理通知書或核對報告有異議的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對,，出具特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報告。對同一家庭,，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告,。對同一家庭多次出具報告的,，以最近一次報告為準(zhǔn),。

　　第十一條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下,，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部,、社區(qū)專干）入戶調(diào)查核實(shí)申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見,。

　　每組入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于3人,，其中鎮(zhèn)街人員2名，村（居）兩委成員1名,，調(diào)查時應(yīng)當(dāng)出示有效證件,，調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料。

　　調(diào)查核實(shí)過程中,，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況。鎮(zhèn)街可以根據(jù)需要組織民主評議,，在村（居）民委員會協(xié)助下,，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性,、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請人所在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄,、鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳,、網(wǎng)絡(luò)平臺等進(jìn)行公示，公示期為7日,。公布內(nèi)容包括申請人姓名,、家庭人數(shù)、救助方式等,，不得公開與救助無關(guān)的信息,。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起3個工作日內(nèi),，根據(jù)申請材料,、調(diào)查核實(shí)材料和初審意見等材料進(jìn)行審核。公示期間有異議且能提供有效證明材料的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),，開展民主評議，在10個工作日內(nèi)重新提出初審意見,，并重新公示,。

　　民主評議人員由鎮(zhèn)街工作人員，村,、社區(qū)黨組織成員,，村（居）民委員會成員和村民、居民代表等組成,。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二,。對民主評議爭議較大的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí),，根據(jù)復(fù)核情況重新提出審核意見并進(jìn)行公示,。

　　申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，受理申請的鎮(zhèn)街可以委托申請人居住地鎮(zhèn)街進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí),。受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí),，并將調(diào)查核實(shí)材料送交委托鎮(zhèn)街。

　　第十二條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)全面審核初審材料,，核實(shí)民主評議結(jié)果,，在10個工作日內(nèi)完成審查。對符合條件的,，予以確認(rèn),，建立救助供養(yǎng)檔案，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》,，自確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并將確認(rèn)結(jié)果按照程序進(jìn)行公布,；對不符合條件的，不予確認(rèn),，在作出決定之日起3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人,，并說明理由。

　　第十三條　特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的,，市民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí),，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)主動告知：

　　（一）負(fù)責(zé)受理,、初審,、審核確認(rèn)的工作人員的近親屬提出申請的；

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會成員的近親屬提出申請的,；

　　（三）有相關(guān)舉報且能夠提供有效證明材料的,；

　?。ㄋ模┢渌枰{(diào)查核實(shí)的情形。

　　第十四條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)建立特困人員生活自理能力評估工作機(jī)制,，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)特困人員救助供養(yǎng)之日起15個工作日內(nèi),，完成特困人員生活自理能力評估工作,。特困人員的生活自理能力，一般依據(jù)自主吃飯,、自主穿衣,、自主上下床,、自主如廁,、室內(nèi)自主行走、自主洗澡6項指標(biāo)進(jìn)行綜合評估,。6項指標(biāo)全部能達(dá)到的,，可以視為具備生活自理能力（全自理）；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為部分喪失生活自理能力（半失能）,；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力（失能）,。特困人員已開展老年人能力評估的,，可根據(jù)老年人能力評估結(jié)果認(rèn)定其生活自理能力。評定為“能力完好”的,，認(rèn)定為具備生活自理能力,；評定為“輕度失能,、中度失能”的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力,；評定為“重度失能”的,，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。

　　特困人員生活自理能力評估工作可由鎮(zhèn)街委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，但不宜委托同一機(jī)構(gòu)同時承接評估與照料護(hù)理服務(wù),。

　　特困人員或者監(jiān)護(hù)人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起7日內(nèi)向鎮(zhèn)街提出,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估,。

　　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人或者其監(jiān)護(hù)人,、照料服務(wù)人,、村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告所在鎮(zhèn)街,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織特困人員生活自理能力復(fù)核評估,，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

　　第十五條　特困人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

　?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳觥⒈恍媸й櫟?；

　?。ǘ┚邆浠蛘呋謴?fù)勞動能力的；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P,，且在監(jiān)獄服刑的；

　?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不再符合本辦法第七條特困人員認(rèn)定條件的,；

　　（五）法定義務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力,，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的,；

　　（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)的,；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　第十六條　特困人員有本辦法第十五條規(guī)定情形之一的,，本人或者其監(jiān)護(hù)人,、照料服務(wù)人、村（居）民委員會,、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)街,，由鎮(zhèn)街調(diào)查核實(shí)后終止救助供養(yǎng)并予以公示。鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。

　　鎮(zhèn)街決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當(dāng)在其所在村,、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7日,。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定,，并從次月起終止救助供養(yǎng),；公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),，并在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定,，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會。

　　
第四章　救助供養(yǎng)

　　第十七條　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。

　?。ㄒ唬┗旧顦?biāo)準(zhǔn)。本市散居特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定,。集中供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定,，但不低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。

　?。ǘ┱樟献o(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。本市特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對應(yīng)生活自理能力類別,，分全自理,、半自理和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：全自理的特困人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的5%確定,；半自理（半失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定,；全護(hù)理（失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的100%確定。

　　第十八條　特困人員救助供養(yǎng)分為在本市供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,，由特困人員自主選擇。鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌落實(shí)特困人員照料護(hù)理服務(wù),，為完全或者部分喪失生活自理能力且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),；鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。

　?。ㄒ唬┘泄B(yǎng)的,，由鎮(zhèn)街與特困人員或者其監(jiān)護(hù)人,、本市行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任義務(wù),。鎮(zhèn)街應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,，統(tǒng)籌安排集中供養(yǎng)計劃。具有一定規(guī)模和服務(wù)條件的區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及公建民營供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域輻射功能，在滿足本區(qū)域特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，積極為市內(nèi)其他特困人員提供日常照料護(hù)理及住院陪護(hù)服務(wù),。

　　（二）分散供養(yǎng)的,，經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意,，由照料服務(wù)人提供日常看護(hù),、生活照料,、住院陪護(hù)等服務(wù)。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)與特困人員或者其監(jiān)護(hù)人,、照料服務(wù)人簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議,，約定各自的權(quán)利義務(wù)。有條件的鎮(zhèn)街,，可以為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù),。鎮(zhèn)街可優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)毓k醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府設(shè)立的具備條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上門照料護(hù)理和住院陪護(hù)服務(wù),；或向具備專業(yè)資質(zhì),、服務(wù)質(zhì)量良好的社會組織和機(jī)構(gòu)購買服務(wù)；也可委托特困人員親友,、鄰里等提供照料護(hù)理服務(wù)等,。

　　第十九條　特困人員救助供養(yǎng)主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）提供基本生活條件,。包括特困人員糧油,、副食品、生活用燃料,、水電,、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢供給等,。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金,。

　　（二）提供基本照料。根據(jù)特困人員的生活自理能力,，給予必要的照料,，包括日常探訪、生活照料,、住院陪護(hù)等基本服務(wù),，可通過政府購買服務(wù)形式予以保障。

　?。ㄈ┵Y助參加基本養(yǎng)老保險,。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的特困人員，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi),。

　?。ㄋ模┨峁┘膊≈委煛⒓映青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的特困人員,，對其個人繳費(fèi)部分給予全額資助,；對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,，按照100%的比例給予救助,。具體按照本市醫(yī)療救助政策執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜,。特困人員死亡的，按照有關(guān)規(guī)定免除殯葬基本服務(wù)費(fèi),；如未達(dá)到申領(lǐng)社保部門喪葬補(bǔ)貼條件的,，補(bǔ)貼以外的必要喪葬費(fèi)用，根據(jù)殯葬服務(wù)單位提供的票據(jù),，按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。屬于集中供養(yǎng)的,，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜,；屬于分散供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)街委托村（居）民委員會或者其親屬辦理喪葬事宜,。

　?。┨峁┳》烤戎ψ》坷щy的分散供養(yǎng)特困人員,，原則上鼓勵入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng),。有意愿申請住房保障政策待遇的，優(yōu)先給予住房救助,，由住房保障部門負(fù)責(zé)審核并公示,，申請條件,、保障標(biāo)準(zhǔn)按本市住房保障政策執(zhí)行,。經(jīng)審核符合條件的,，通過實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼,、租金核減,、房屋修葺等方式優(yōu)先給予住房救助。

　?。ㄆ撸┨峁┙逃戎?。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學(xué)的特困人員,，給予教育救助,。申請條件、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市教育救助政策執(zhí)行,。

　　第二十條　特困人員救助供養(yǎng)資金是指用于保障特困人員基本生活,、照料護(hù)理工作等支出的專項資金。按財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則,，各鎮(zhèn)街根據(jù)財政政策分擔(dān)比例負(fù)擔(dān)本鎮(zhèn)街特困人員救助供養(yǎng)所需資金,。

　　（一）基本生活保障金的使用,。集中供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金,，直接撥付到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金,，按月通過社會化發(fā)放形式發(fā)給特困人員,。

　　（二）照料護(hù)理資金的使用,。特困人員的照料護(hù)理資金主要用于統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)特困人員購買住院醫(yī)療期間照料護(hù)理或日常照料護(hù)理社會化服務(wù),。照料護(hù)理資金不發(fā)放給特困人員本人，一般直接撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會化發(fā)放給指定的照料服務(wù)人。

　　對于集中供養(yǎng)特困人員,，照料護(hù)理資金按照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支，可以用于支付照料服務(wù)人工資,、添置與特困人員照料護(hù)理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等,，但不得用于機(jī)構(gòu)改造維修,、添置與特困人員照料護(hù)理無關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。對于分散供養(yǎng)特困人員,，照料護(hù)理資金直接撥付給為其提供照料護(hù)理服務(wù)的社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會化發(fā)放給指定的照料服務(wù)人。

　　第二十一條　特困人員醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)與本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,、大病保險,、補(bǔ)充醫(yī)療保險等制度相銜接。有條件的鎮(zhèn)街,，可以為特困人員購買商業(yè)保險,。

　　特困人員在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，免交普通掛號費(fèi),，免交住院押金,，實(shí)行一個窗口一次性費(fèi)用結(jié)算。

　　基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式,，定期安排醫(yī)務(wù)人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費(fèi)體檢,。

　　第二十二條　各有關(guān)部門,、鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導(dǎo),、能力提升,、社會融入等社會工作服務(wù)。

　　鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動,，活動組織單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱蟪昊蛘擢剟睢?/p>

　　
第五章　監(jiān)督管理

　　第二十三條　市民政,、教育體育、財政,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查,，督促鎮(zhèn)街落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)工作職責(zé),。

　　市民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為,，及時依法處理；應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的,，及時移送有關(guān)部門處理,。

　　第二十四條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對特困人員家庭的人口狀況,、收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核,，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)及時審核，終止供養(yǎng),，書面告知當(dāng)事人,、村（居）民委員會并予以公示,。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)至少每半年組織一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對,，至少每年進(jìn)行一次入戶調(diào)查。

　　市民政部門每年按照不低于10%的抽查率對特困人員救助供養(yǎng)工作開展隨機(jī)抽查,。

　　第二十五條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記,。政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備條件的，按照事業(yè)單位設(shè)立的權(quán)限,、程序進(jìn)行登記和管理,。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員,。原則上直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與入住的生活自理特困人員數(shù)之比達(dá)到1:15—1:20,、與入住的介助（半自理）特困人員數(shù)之比達(dá)到1:8—1:12、與入住的介護(hù)（全護(hù)理）特困人員數(shù)之比達(dá)到1:3—1:5,，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位,，每200名老年人（不足200名的按200名計算）配備1名社會工作者。

　　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全并落實(shí)管理制度,、工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視,、侮辱,、虐待、遺棄特困人員,。

　　有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，不具備設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，可以通過政府購買服務(wù)或合作形式由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)護(hù)服務(wù)保障,。

　　第二十六條　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員。

　　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)確實(shí)無法滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的,，鎮(zhèn)街可以委托市行政區(qū)域內(nèi)的民辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，按照實(shí)際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應(yīng)的供養(yǎng)費(fèi)用，并建立定期巡查探訪制度,，加強(qiáng)對委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督巡查,。

　　接納精神病,、傳染病患者的，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理能力等條件,。

　　第二十七條　政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理制度,，成立由主要負(fù)責(zé)人、工作人員和具有完全民事行為能力的特困人員代表組成的管理委員會,，特困人員代表人數(shù)原則上不少于管理委員會成員總數(shù)的二分之一,。

　　管理委員會應(yīng)當(dāng)定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費(fèi)的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營賬目等,，接受特困人員和社會的監(jiān)督,。

　　第二十八條　市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在市民政部門指導(dǎo)下,，建立定期巡查探訪制度,，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際生活狀況和委托照料服務(wù)落實(shí)情況，指導(dǎo),、督促照料服務(wù)人履行委托照料服務(wù)協(xié)議,，協(xié)調(diào)解決分散供養(yǎng)工作中存在的問題。

　　第二十九條　照料服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日?？醋o(hù),、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù),，不得歧視,、侮辱、虐待,、遺棄特困人員,，不得敲詐、勒索,、侵吞特困人員財物,。

　　第三十條　市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報機(jī)制，受理并及時處理有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報,，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人,。

　　
第六章　權(quán)益保障

　　第三十一條　符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇,。對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障,、臨時救助等其他社會救助條件的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

　　第三十二條　納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障,、孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。

　　第三十三條　維護(hù)特困人員財產(chǎn)權(quán)益，尊重特困人員合法使用,、處理個人財產(chǎn)的自由,，禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為批準(zhǔn)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇的前提條件。特困人員死亡后,，其私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第三十四條　農(nóng)村居民被批準(zhǔn)納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)后，其原有的集體經(jīng)營分配收入（含農(nóng)村股份分紅）等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益不變,，任何人,、任何組織不得以任何形式侵犯其原有權(quán)益。特困人員去世后,，原享有的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益無人繼承又無人受遺贈的，歸還村集體所有,。

　　
第七章　社會參與

　　第三十五條　市鎮(zhèn)兩級政府可以利用社會捐贈資金,，加強(qiáng)特困人員的生活和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　有集體經(jīng)濟(jì)收入的村,、社區(qū),，可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中安排一定的資金，用于補(bǔ)助和改善村,、社區(qū)特困人員的生活,。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈資金,、住房,、物資，全面推進(jìn)群眾團(tuán)體,、公益慈善等社會組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與,。采取公建民營,、民辦公助等方式，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。

　　鼓勵行政機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織把供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老助殘教育基地,。

　　
第八章　法律責(zé)任

　　第三十六條　行政機(jī)關(guān),、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在特困人員救助供養(yǎng)工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第三十七條　采取虛報、隱瞞,、偽造等手段,，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的,，依法追究法律責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第三十八條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定配備人員,，或者未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定提供服務(wù)，或者歧視,、侮辱,、虐待、遺棄特困人員,，或者存在其他侵犯特困人員合法權(quán)益行為的,，按有關(guān)規(guī)定依法查處；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第三十九條　分散供養(yǎng)照料服務(wù)人違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由鎮(zhèn)街責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)解除委托照料服務(wù)協(xié)議；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　
第九章　附　則

　　第四十條　本辦法自2023年1月1日起施行,，有效期5年?！吨猩绞刑乩藛T救助供養(yǎng)暫行辦法》（中府〔2019〕105號）同時廢止,。

　　《中山市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》解讀

　　【圖解】《中山市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》