政策解讀：【圖解】《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》
                【音頻】《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》

                       【文字解讀】《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),、翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如有問題,，請(qǐng)徑與我局聯(lián)系,。

　　中山市文化廣電旅游局

　　2022年12月31日 

中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則

第一章  總 則

　　第一條  為加快推動(dòng)中山旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕32號(hào)),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）和《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,，用于旅游業(yè)扶持方向的專項(xiàng)資金。

　　第三條  專項(xiàng)資金實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式,。

　　第四條  資金總體績效目標(biāo)：積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展新模式,。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)供給要素齊全,、布局合理,、結(jié)構(gòu)良好,，旅游產(chǎn)品豐度高、覆蓋面廣,。提升“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效,，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的視野,，優(yōu)化提升旅游要素發(fā)展水平,，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

第二章  扶持對(duì)象,、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  專項(xiàng)資金扶持對(duì)象主要是在中山市依法注冊(cè)登記，具有法人資格,，符合國家,、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，對(duì)中山旅游業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的企業(yè)單位,。

　　（一）有下列情形之一的不予扶持：

　　1.項(xiàng)目單位近三年因違法違規(guī)受查處的,；

　　2.項(xiàng)目單位當(dāng)年發(fā)生旅游傷亡等安全責(zé)任事故的,；

　　3.項(xiàng)目單位違反市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理規(guī)定，正在接受有關(guān)行政主管部門調(diào)查的,。

　?。ǘ┫嚓P(guān)要求：

　　1.同一年度、同一項(xiàng)目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資助類資金中選擇其中一類進(jìn)行申報(bào),，不得多頭申報(bào),。

　　2.同一單位同時(shí)滿足旅游景區(qū)品質(zhì)提升、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升,、旅行社品質(zhì)提升,、旅行社吸引游客到中山過夜旅游、旅游項(xiàng)目建設(shè)的,，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　3.同一單位、同一項(xiàng)目多級(jí)多類獲獎(jiǎng),，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ),，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)已獲獎(jiǎng)補(bǔ)情況補(bǔ)足差額部分,。

　　4.違反前款規(guī)定的,，責(zé)令退回已獲得的扶持資金。

　　第六條  扶持范圍

　　旅游景區(qū)品質(zhì)提升,、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升,、旅行社品質(zhì)提升,、旅行社吸引游客到中山過夜旅游、旅游項(xiàng)目建設(shè),。

　　第七條  扶持標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┞糜尉皡^(qū)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)

　　申報(bào)旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)的須在中山市依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格,，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度,。

　　1.首次評(píng)定為國家5A、4A,、3A級(jí)旅游景區(qū)的,，分別給予500萬元、100萬元,、30萬元的獎(jiǎng)補(bǔ),；提升級(jí)別的A級(jí)旅游景區(qū)，給予補(bǔ)足差額獎(jiǎng)補(bǔ),。對(duì)通過當(dāng)年評(píng)定性復(fù)核的5A,、4A、3A級(jí)旅游景區(qū),，分別給予一次性50萬元,、20萬元、5萬元的獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　2.首次評(píng)定為國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)的,，分別給予500萬元,、100萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。提升級(jí)別的度假區(qū),，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　3.對(duì)文旅行政主管部門或文旅行政主管部門與其他部門聯(lián)合新評(píng)定為國家級(jí)、省級(jí)旅游品牌的,，分別給予30萬元,、15萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　4.2019年以來,，疫情期間首次獲評(píng)上述品牌并未申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目主體,按照獲評(píng)品牌當(dāng)年度扶持標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ),，已申報(bào)當(dāng)年度其他品牌并獲得扶持的項(xiàng)目主體不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　?。ǘ┞糜巫∷迾I(yè)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1.首次被評(píng)定為五星,、四星、三星級(jí)飯店的,，分別給予100萬元,、60萬元,、20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；提升星級(jí)的飯店,，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ),。通過評(píng)定性復(fù)核的五星、四星,、三星級(jí)飯店的,，分別給予60萬元、40萬元,、10萬元獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　2.首次被評(píng)定為國家、省文化主題旅游飯店酒店的,，分別給予50萬元,、20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；提升等級(jí)的酒店,，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　3.鼓勵(lì)民宿經(jīng)營突出本土文化和特色。每年組織專家,、網(wǎng)民和市民考察團(tuán),，對(duì)品質(zhì)和特色突出的民宿經(jīng)營戶進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，對(duì)全市前3 名分別給予15萬元,、10萬元和5萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。

　　4.鼓勵(lì)打造民宿特色村。民宿經(jīng)營企業(yè)數(shù)達(dá)5家（含5家）以上,，具備接待設(shè)施和一定接待能力的行政村,，管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施齊備、村容村貌美觀,，生態(tài)環(huán)境良好的給予村集體50萬元的一次性扶持資金,。該扶持資金須用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公共宣傳等方面,。村自收到扶持資金后，需在12 個(gè)月內(nèi)向旅游行政管理部門提交專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用憑證,。

　　5.獲得國家甲級(jí),、乙級(jí)、丙級(jí)民宿稱號(hào)的,，分別給予50萬元,、30萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。

　?。ㄈ┞眯猩缙焚|(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1.獲得全國“百強(qiáng)旅行社”,、廣東省“百強(qiáng)旅行社”稱號(hào)的，分別給予30萬元,、20萬元獎(jiǎng)補(bǔ),，同時(shí)獲得國家和廣東省稱號(hào)的旅行社，按就高不就低的原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　2.獲得5A,、4A、3A級(jí)旅行社的,，分別給予50萬元,、20萬元和10萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。提升級(jí)別的旅行社,，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ),。

　　（四）旅行社吸引游客到中山過夜旅游獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1.對(duì)單次組織游客300人以下到我市過夜,，并游覽1個(gè)以上（含1個(gè)）收費(fèi)景點(diǎn),，按每人（不占床位數(shù)的不計(jì)）每晚40元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)補(bǔ)；過夜兩晚及以上的按每人（不占床位數(shù)的不計(jì)）每晚50元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)補(bǔ),。  

　　2.對(duì)單次組織游客300人以上（含300人）到我市過夜,，并游覽1個(gè)以上（含1個(gè)）收費(fèi)景點(diǎn)，按過夜游客每人（不占床位數(shù)的不計(jì)）每晚100元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)補(bǔ),。

　?。ㄎ澹┞糜雾?xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)

　　申報(bào)旅游項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)的須在中山市依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格,，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度,。

　　1.旅游業(yè)態(tài)提升項(xiàng)目。上一年或本年符合國家,、省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并已完工的包括但不限于鄉(xiāng)村旅游,、紅色旅游,、研學(xué)旅游、露營旅游,、體育旅游,、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游,、康養(yǎng)旅游,、森林旅游、低空旅游,、互聯(lián)網(wǎng)+旅游,、自駕車營地等非政府性資金投資旅游項(xiàng)目（投資金額不少于100萬元,，以房地產(chǎn)為主的項(xiàng)目不予支持），市文旅主管部門每年根據(jù)實(shí)際情況制定分配方案和扶持名額,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配,，單個(gè)項(xiàng)目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項(xiàng)目實(shí)際總投資（以會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）的20%,。

　　2.旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,。上一年或本年非政府性資金投資參與的包括但不限于旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心,、生態(tài)停車場(chǎng),、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng),、旅游驛站,、旅游公共信息化建設(shè)等已完工的旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（投資金額不少于50萬元）。市文旅主管部門每年根據(jù)實(shí)際情況制定分配方案和扶持名額,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配,，單個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過50萬元（含本數(shù)），且不超過該項(xiàng)目實(shí)際總投資（以會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）的20%,。

　　3.旅游廁所項(xiàng)目,。上一年或本年新改建旅游廁所并首次獲評(píng)I類標(biāo)準(zhǔn)的，新建的每座給予20萬元獎(jiǎng)補(bǔ),，改擴(kuò)建的每座給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ),；首次獲評(píng)II類旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)的，新建的每座給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ),，改擴(kuò)建的每座給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ),。提升類別的，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ),。每座旅游廁所實(shí)際建設(shè)投資額未超過扶持標(biāo)準(zhǔn)的以實(shí)際建設(shè)投資額進(jìn)行扶持,。每個(gè)項(xiàng)目單位每年限申請(qǐng)2座旅游廁所。

第三章  申請(qǐng),、審批程序

　　第八條  申請(qǐng)程序

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位向?qū)俚劓?zhèn)街文旅主管部門提交申報(bào)材料。鎮(zhèn)街文旅主管部門對(duì)項(xiàng)目單位的資格,、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性以及企業(yè)依法經(jīng)營等情況進(jìn)行審核,，出具審核意見并加蓋屬地人民政府印章。

　?。ǘ╉?xiàng)目單位通過我市統(tǒng)一的中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)”,，網(wǎng)址：http://fczj.zs.gov.cn/）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并將加蓋屬地人民政府印章的申報(bào)材料掃描上傳申報(bào)系統(tǒng)，材料需按照材料實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行命名,。

　?。ㄈ┦形幕瘡V電旅游局通過專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初次審核，負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目主體是否符合申報(bào)條件,、范圍,、要求等，申報(bào)材料是否齊備,、是否符合要求,。對(duì)不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目予以退回；對(duì)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目,，在專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報(bào)單位提交書面申報(bào)材料,。

　　第九條  項(xiàng)目審批、評(píng)審

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目審批,、評(píng)審程序。

　　1.旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ),、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ),、旅行社品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)的審批程序。市文化廣電旅游局對(duì)申報(bào)單位填報(bào)的資料進(jìn)行審核,，提出擬扶持項(xiàng)目名單,。

　　2.旅行社吸引游客到中山過夜旅游獎(jiǎng)補(bǔ)的審批程序。市文廣旅局委托符合資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)旅行社提交的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核及實(shí)地抽查后,，由市文化廣電旅游局根據(jù)審核意見擬定扶持名單,。

　　3.旅游項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)評(píng)審程序。市文化廣電旅游局按照有關(guān)規(guī)定,，組成專家評(píng)審組,，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，并依據(jù)專家意見形成擬扶持項(xiàng)目名單,。

　?。?）成立評(píng)審小組。評(píng)審小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,，專家在專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)專家?guī)熘谐槿?，評(píng)審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，其中應(yīng)有1名財(cái)務(wù)管理專家,。

　　（2）組織評(píng)審,。評(píng)審小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展書面評(píng)審,、公開答辯、實(shí)地考察，提出擬扶持項(xiàng)目名單,。安排監(jiān)察人員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審進(jìn)行全程監(jiān)督,。

　　（二）擬定扶持名單,。

　　市文化廣電旅游局黨組根據(jù)專家組評(píng)審意見對(duì)擬扶持名單進(jìn)行研究決定,，形成擬扶持項(xiàng)目名單及資金分配方案。

　?。ㄈ┕?。

　　擬扶持項(xiàng)目名單及資金分配方案在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上進(jìn)行公示,，公示時(shí)間為7個(gè)自然日,。公示期間有異議的，由市文化廣電旅游局重新審核,。

　　第十條  市文化廣電旅游局根據(jù)公示情況,，形成專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，納入下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并根據(jù)市財(cái)政批復(fù)辦理撥付,。

　　第十一條  本細(xì)則通過實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持的項(xiàng)目原則上不需要開展驗(yàn)收,。

第四章   監(jiān)督與檢查

　　第十二條  項(xiàng)目單位對(duì)資金申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目單位獲得扶持后應(yīng)按政策規(guī)定進(jìn)行專賬財(cái)務(wù)管理,，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé),、具體組織項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,；應(yīng)自覺接受并主動(dòng)配合市文化廣電旅游局,、財(cái)政局、審計(jì)局等部門的考評(píng),、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià),。

　　第十三條  項(xiàng)目單位獲得獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金主要用于旅游宣傳營銷體系構(gòu)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游品牌打造,、旅游目的地項(xiàng)目建設(shè)等方面支出。不得隨意挪作它用,，如發(fā)放員工獎(jiǎng)金等福利性支出,，水電費(fèi)、租金等,。

　　第十四條  專項(xiàng)資金需在收到后1年內(nèi)使用完畢,，未使用完畢的將收回剩余資金,。專項(xiàng)資金使用完畢后，項(xiàng)目單位應(yīng)向中山市文化廣電旅游局,、鎮(zhèn)街文化旅游管理部門提供項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告及相關(guān)憑證,、發(fā)票。

　　第十五條  項(xiàng)目單位存在下列情況,，市文化廣電旅游局視情況輕重給予限期糾正,、暫停支付扶持資金或追回已發(fā)放扶持資金、限制項(xiàng)目單位扶持資金申請(qǐng)資格等處理,。

　?。ㄒ唬┥陥?bào)材料弄虛作假的；

　?。ǘ╉?xiàng)目扶持資金未能專賬管理,，或違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定，將資金挪作他用的,；

　?。ㄈ┦盏綄ｍ?xiàng)資金1年內(nèi)未使用完畢的；

　?。ㄋ模┎慌浜蠄?bào)送資金使用情況的,；

　　（五）不配合專家評(píng)審的,；

　?。┎慌浜腺Y金主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查的,；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)行為。

　　第十六條  各項(xiàng)目單位涉嫌違法犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任,。

第五章  附 則

　　第十七條  本實(shí)施細(xì)則由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期3年,。