火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市降低制造業(yè)成本推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市工業(yè)和信息化局反映。

中山市人民政府辦公室

2024年4月10日

中山市降低制造業(yè)成本推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述,，落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本,、制造業(yè)當(dāng)家的工作部署和《廣東省降低制造業(yè)成本推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》相關(guān)要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本措施。

　　一,、降低企業(yè)改造升級(jí)成本

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造支持。支持領(lǐng)軍企業(yè),、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè),、工業(yè)總部企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),、國(guó)家和省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)實(shí)施技改,，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按不超過(guò)設(shè)備和系統(tǒng)購(gòu)置額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè),、省專精特新中小企業(yè)實(shí)施技改,，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按不超過(guò)設(shè)備和系統(tǒng)購(gòu)置額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì),。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、各鎮(zhèn)街）

　　（二）支持企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級(jí),。持續(xù)攻堅(jiān)企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級(jí)工程,，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化智能化發(fā)展。樹(shù)立制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范,，建設(shè)示范工廠,、示范車間、示范項(xiàng)目,。加快建設(shè)高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字賦能平臺(tái),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)于符合條件的數(shù)字化智能化建設(shè)和改造項(xiàng)目,，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助支持,。對(duì)于納入制造業(yè)數(shù)字化智能化改造升級(jí)攻堅(jiān)的技改項(xiàng)目，資助比例可額外提高,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、各鎮(zhèn)街）

　　二、降低企業(yè)用能綜合成本

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)用電用氣成本,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。擴(kuò)大電力交易規(guī)模,，加大能源供給,，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，綜合施策推動(dòng)降低制造業(yè)企業(yè)用電成本,。為新申請(qǐng)使用天然氣的企業(yè)用戶辦理用氣申報(bào),、驗(yàn)收通氣實(shí)行“零收費(fèi)”。建筑區(qū)劃紅線外的市政燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施由供氣企業(yè)全額投資建設(shè),，用戶“零投資”,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、中山供電局）

　?。ㄋ模?qiáng)化用電要素保障。為低壓小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程,，無(wú)需用戶投資外部電力接入工程,。清理規(guī)范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電不合理收費(fèi)，以村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)為切入點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)新建,、在建“工改”工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)抄表到戶，分步推進(jìn)存量轉(zhuǎn)供電改造,，減少供電層級(jí),，降低制造業(yè)企業(yè)成本。2025年12月基本完成省級(jí)工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造,，形成示范效應(yīng),，以點(diǎn)帶面推廣至全市。嚴(yán)控新增轉(zhuǎn)供電,，新建工業(yè)園區(qū)在源頭上實(shí)現(xiàn)供電直接抄表,、服務(wù)到戶。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、市工業(yè)和信息化局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、中山供電局）

　?。ㄎ澹┩茝V使用用戶側(cè)儲(chǔ)能,。在安全可靠前提下，鼓勵(lì)工商業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置用戶側(cè)新型儲(chǔ)能,，支持精密制造,、公用事業(yè)、金融證券,、通信服務(wù)等行業(yè)和公共數(shù)據(jù)中心等供電可靠性和電能質(zhì)量要求高的重要電力用戶配置新型儲(chǔ)能,。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，在用地規(guī)劃,、施工許可等審批許可環(huán)節(jié)給予大力支持,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局,、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中山供電局）

　　三,、降低企業(yè)用地用房成本

　　（六）有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”,。加強(qiáng)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo),，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房,。依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長(zhǎng)土地使用年限的,，不再增繳土地價(jià)款,。允許符合條件的廠房分割銷售，推動(dòng)舊廠房升級(jí)改造,，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)租售靈活的工業(yè)用房,。（責(zé)任單位：市工改辦、市自然資源局,，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄆ撸├卯a(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。經(jīng)市人民政府同意,，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,，并相應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建筑面積占比，最高不超過(guò)30%,。提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。在符合規(guī)劃原則及土壤環(huán)境安全,、權(quán)屬不變,、滿足消防等安全要求、尊重群眾意愿等前提下,，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公,、酒店旅館、廠房,、倉(cāng)儲(chǔ),、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局,、各鎮(zhèn)街）

　　四、降低企業(yè)融資成本

　?。ò耍┏掷m(xù)拓展企業(yè)融資模式,。依托大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，生成企業(yè)全景畫(huà)像,，為企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,。積極發(fā)揮融資擔(dān)保公司增信分險(xiǎn)、融資租賃公司融資融物作用,，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司與銀行合作推出批量擔(dān)保業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)推出制造業(yè)企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品，落實(shí)“過(guò)橋貸”政策,，為制造業(yè)企業(yè)提供融資支持,。（責(zé)任單位：市金融工作局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局,、市工業(yè)和信息化局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委,、市稅務(wù)局,、中山海關(guān)、人民銀行中山市中心支行）

　?。ň牛┲С制髽I(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展,。用好上市扶持政策，加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)上市輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),，聯(lián)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)資本運(yùn)作提供支持,，推動(dòng)企業(yè)借助上市融資做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)制造業(yè)上市公司運(yùn)用股權(quán),、債權(quán)等工具進(jìn)行再融資,，通過(guò)并購(gòu)重組提質(zhì)增效。支持私募股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展,，引導(dǎo)資金促進(jìn)科技創(chuàng)新,、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局）

　　五,、降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流成本

　?。ㄊ﹥?yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn),，優(yōu)化鐵路,、公路、水路貨運(yùn)服務(wù)供給,。規(guī)范交通物流領(lǐng)域涉企收費(fèi),，收費(fèi)單位嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，確保公示外無(wú)收費(fèi),。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

　?。ㄊ唬┙档凸I(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地改造成本。具備升級(jí)改造條件的規(guī)劃容積率較低的工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地,，可按照節(jié)約集約用地原則同步修改涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，合理確定容積率、綠地率,、建筑密度,、高度等規(guī)劃指標(biāo)。后續(xù)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃變更合同約定建筑高度或其他規(guī)劃指標(biāo)的,，不再征收土地價(jià)款差額,。（責(zé)任單位：市自然資源局）

　　六,、降低企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)成本

　　（十二）降低企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)成本,。階段性降低統(tǒng)賬結(jié)合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位、參保人繳費(fèi)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn),。具體按《中山市醫(yī)療保障局關(guān)于階段性降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率的通知》（中山醫(yī)保發(fā)〔2024〕6號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局）

　　七,、加大企業(yè)紓困幫扶力度

　　（十三）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和省工作部署,，持續(xù)做好政策宣傳，加大對(duì)拖欠企業(yè)賬款的清理力度,。充分發(fā)揮投訴平臺(tái)作用,，對(duì)重點(diǎn)線索發(fā)送提醒函、督導(dǎo),、會(huì)商約談,，切實(shí)維護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

　?。ㄊ模﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法檢查和中介服務(wù),。按照《中山市推進(jìn)“綜合查一次”工作實(shí)施方案》動(dòng)態(tài)調(diào)整“綜合查一次”事項(xiàng)清單，指導(dǎo)各行政執(zhí)法主體開(kāi)展“綜合查一次”,，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管效能,。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)借助行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市司法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市級(jí)其他各行政監(jiān)管部門(mén)、市鎮(zhèn)兩級(jí)各執(zhí)法主體）

　?。ㄊ澹?qiáng)化用工服務(wù)保障,。建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工保障首席服務(wù)專員制度，舉辦線上線下公益專場(chǎng)招聘活動(dòng),，全力為企業(yè)和勞動(dòng)者提供公益性對(duì)接服務(wù)交流平臺(tái),。赴外省市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘和校企對(duì)接等活動(dòng)，為有招聘需求的制造業(yè)企業(yè)提供用工服務(wù)保障,。推行產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè),、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),。深入貫徹“鏈群對(duì)接、產(chǎn)學(xué)互通”理念,，持續(xù)推動(dòng)技工院校產(chǎn)教融合,、校企合作，強(qiáng)化技術(shù)技能人才供給側(cè)支撐,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行,，有效期至2026年12月31日，具體措施明確執(zhí)行期限的,，從其規(guī)定,。