第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第六項(xiàng)

一些地方和部門對“兩高”項(xiàng)目上馬把關(guān)不嚴(yán),，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來,，全省121個(gè)在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中,，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占比34.7%,。2021年3月,，廣東省還集中通過5個(gè)石化化工項(xiàng)目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。其中,，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見,。

嚴(yán)把新上“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查關(guān),，將節(jié)能審查監(jiān)管納入節(jié)能審查監(jiān)察計(jì)劃。2020年以來42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目全部整改到位,。

分類推進(jìn)42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目整改,。各地市嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，責(zé)令未批先建項(xiàng)目停止建設(shè)或投入生產(chǎn),，并責(zé)令限期整改,。對于在建項(xiàng)目，督促指導(dǎo)地市通過能耗指標(biāo)等量或減量替代,、可再生能源扣減等方式落實(shí)能耗指標(biāo)來源,。對于已建成項(xiàng)目，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展整改,，整改到位后,，報(bào)送省級節(jié)能主管部門依法按程序完善相關(guān)手續(xù)。如無法整改,，督促指導(dǎo)相關(guān)地市依法依規(guī)予以關(guān)停,。42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目原則上于2022年底前完成整改。其中對于涉及產(chǎn)能置換，以及國家或省要求緩批限批的項(xiàng)目,，整改完成時(shí)間不晚于2023年底,。

已完成。

1,、立行立改,，確保項(xiàng)目整改到位。中山市涉及反饋問題所提違規(guī)項(xiàng)目中的1個(gè),，為某建材公司年產(chǎn)250萬米預(yù)應(yīng)力混凝土管樁產(chǎn)品項(xiàng)目,，已督促企業(yè)完成整改并向省能源局報(bào)送整改報(bào)告，2021年11月收到省能源局同意項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營的復(fù)函,。

2、舉一反三,，加強(qiáng)項(xiàng)目自查,。經(jīng)梳理，2020-2023年期間,，中山市超過批復(fù)能耗開展生產(chǎn)項(xiàng)目共6個(gè),，截至2023年底已全部完成整改。

3,、統(tǒng)籌謀劃,，嚴(yán)把節(jié)能審查關(guān)。2022年7月,，印發(fā)《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》,，利用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由“程序性審查”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)性審查”契機(jī)，嚴(yán)格把關(guān)新上“兩高”項(xiàng)目,，充分論證項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位,、作用以及對中山市完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的影響，要求新上“兩高”項(xiàng)目的鎮(zhèn)街落實(shí)能耗指標(biāo)來源,，確保不影響能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成,。

4、聚焦監(jiān)管,，落實(shí)節(jié)能監(jiān)察,。督促未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過、擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目,，以及把關(guān)不嚴(yán),、落實(shí)節(jié)能審查意見不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按要求限期整改或關(guān)停整頓,。我市創(chuàng)新開展“節(jié)能審查告知提醒”,，在《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》補(bǔ)充“備注欄”，提醒項(xiàng)目單位依法依規(guī)做好節(jié)能審查工作,。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，針對擬扶持項(xiàng)目或擬引進(jìn)項(xiàng)目出具節(jié)能有關(guān)意見和建議,，共同把好項(xiàng)目能耗關(guān)口。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第十三項(xiàng)

截至2021年8月,，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)集中供水,，河源、清遠(yuǎn),、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%,、32.5%、34.5%,，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達(dá)標(biāo),。

全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護(hù),。

基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋,，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)保護(hù)。

已完成,。

中山市已于2019年前完成農(nóng)村集中供水全覆蓋,。2022年以來每季度組織開展全市飲用水水源地監(jiān)測，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)工作,。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，中山市農(nóng)村集中式供水水源水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水水源地管理要求,。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第十六項(xiàng)

一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),，統(tǒng)籌不力，魄力不足,。近年來,，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì),，改變河床形態(tài),，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響,。省直有關(guān)部門對此重視不夠,，主動(dòng)作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊,，也沒有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳,，監(jiān)管力度不夠,，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

迅速遏制非法洗砂洗泥活動(dòng)多發(fā)勢頭,，逐步建立健全打擊非法洗砂洗泥長效監(jiān)管機(jī)制,，有效維護(hù)全省河道水生態(tài)環(huán)境健康，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制。成立我省出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各地各部門開展整改工作。各地市參照省的做法,，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制,，全力抓好問題整改落實(shí)。

（二）舉一反三,，進(jìn)一步摸查全省相關(guān)情況,。對轄區(qū)內(nèi)河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂,、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進(jìn)行摸查,，對水上洗砂洗泥情況進(jìn)行分析,，查找“開采、運(yùn)輸,、泡洗,、使用”等環(huán)節(jié)存在的癥結(jié)，強(qiáng)化規(guī)范管理,。對建筑市場海砂,、河砂、機(jī)制砂的供需情況及市場占比,，現(xiàn)有陸地洗砂場地分布和生產(chǎn)量等情況,，建筑垃圾處理的管理工作情況，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和梳理,。

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法,，重拳震懾違法行為。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任,，組織各相關(guān)部門開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),，嚴(yán)打水上非法洗砂洗泥行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉嫌違法船只的檢查,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，及時(shí)予以處理。相鄰地市在臨界水域應(yīng)適當(dāng)聯(lián)合組織開展執(zhí)法打擊。

（四）確定陸地海砂淡化場,，實(shí)行有效監(jiān)管,。結(jié)合實(shí)際選定若干區(qū)域設(shè)置臨時(shí)的陸地海砂淡化場，解決海砂無處可洗,、清洗達(dá)標(biāo)與否難以監(jiān)管的問題,；原有的陸地洗砂場，經(jīng)論證和審核后,，可有序恢復(fù),。洗砂管理辦法出臺(tái)后，按照管理辦法的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)管理,。強(qiáng)化對陸地海砂淡化場環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,，落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施，對排放水的化學(xué)需氧量濃度進(jìn)行檢測,。強(qiáng)化對陸地海砂淡化場海砂來源監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)海砂進(jìn)場出場臺(tái)賬管理，未持有海砂合法來源證明的海砂一律不得入場,。通過抽查,、飛行檢查等方式，對成品海砂的氯離子含量進(jìn)行檢測,，氯離子含量不達(dá)標(biāo)的一律不得出場,。

（五）部門各司其職，強(qiáng)化日常監(jiān)管,。各級各相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》的要求,，各司其職、密切配合,，加強(qiáng)“開采,、運(yùn)輸、泡洗,、使用”等環(huán)節(jié)全過程動(dòng)態(tài)管理,，做好執(zhí)法監(jiān)督和線索移交等工作，各部門要強(qiáng)化信息共享,，合力推進(jìn)全鏈條監(jiān)管,。在洗砂管理辦法出臺(tái)之后，各部門按其規(guī)定執(zhí)行,。對查獲不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用于建筑市場的海砂,，以及在出海水道清洗的建筑垃圾，要深挖溯源,，查清來源和渠道,，涉嫌違法犯罪的,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

已完成,。

中山市堅(jiān)持“打擊非法,，保護(hù)合法”原則，嚴(yán)格落實(shí)省整改方案各項(xiàng)措施,，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,，迅速遇制了非法洗砂洗泥活動(dòng)，同時(shí)保障了砂石市場平穩(wěn),，整改工作取得扎實(shí)成效,。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化整改措施,。成立中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長,。印發(fā)《中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作實(shí)施方案》等8份方案制度文件,，明確整改措施、責(zé)任分工,、工作要求,。2022年、2023年將該項(xiàng)整改工作列入河長制考核內(nèi)容,，取消整改不力鎮(zhèn)街年度考核評優(yōu)資格,。

2、舉一反三,，摸清全市相關(guān)情況。對水上洗砂洗泥問題情況進(jìn)行排查分析,，研究監(jiān)管存在問題,，明確非法洗砂洗泥日常監(jiān)管責(zé)任清單。全面摸排全市房屋市政工程,、水利工程,、交通工程的用砂情況及陸地洗砂場審批情況，建立全市建筑用砂臺(tái)賬,、陸地洗砂場臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新,。

3、開展聯(lián)合執(zhí)法,，重拳威懾違法行為,。與廣州、佛山,、珠海,、江門等周邊地市水務(wù)部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議,，開展跨市聯(lián)合執(zhí)法29次。市內(nèi)建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度,、水行政執(zhí)法與檢察公益訟協(xié)作機(jī)制等一系列制度,，開展部門聯(lián)合執(zhí)法179次。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境賠償與公益訴訟的銜接配合,，完成珠三角首例非法洗砂洗泥入刑案件判決,，判決10名被告人有期徒刑，追索生態(tài)環(huán)境損害賠償354.28萬元,；對4宗水道非法傾倒渣土案件作出行政處罰,，并與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，賠償金額220.2萬元,。出臺(tái)《中山市打擊河道非法洗砂洗泥舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》,，按罰款金額的10%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾參與,。

4,、確定陸地海砂淡化場，實(shí)行有效監(jiān)管,。建成2個(gè)陸地海砂淡化場,，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量可達(dá)337.5萬噸，實(shí)現(xiàn)淡化海砂生產(chǎn)量與使用量基本平衡,；完成17宗海砂淡化場選址,，將海砂淡化場選址統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃。對陸地洗砂場的進(jìn)出場臺(tái)賬,、落實(shí)環(huán)保措施,、成品海砂的氯離子及取水開展全覆蓋檢查。完善建筑垃圾處理規(guī)范化管理工作,，建立建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。

5,、部門各司其職,，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)海砂“開采,、運(yùn)輸,、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)全過程動(dòng)態(tài)管理,。實(shí)行全覆蓋,、無死角海域海島岸線動(dòng)態(tài)巡查，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目海域使用情況開展全流程監(jiān)測,。嚴(yán)查砂石運(yùn)輸船舶違法行為,，對可能造成嚴(yán)重后果的違法行為從重處罰,。加強(qiáng)工程用砂質(zhì)量監(jiān)管，定期抽檢預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用砂氯離子含量,，對在建工程質(zhì)監(jiān)抽檢的芯樣進(jìn)行氯離子檢測,。強(qiáng)化對流通領(lǐng)域無照經(jīng)營海砂違法行為的監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營海砂違法行為,。