“落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路,。我們生態(tài)環(huán)境部門,，在執(zhí)法上容不得半點含糊，在服務企業(yè)上也容不得半點懈怠,?！?020年年初，廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏在接受媒體采訪時曾表示,。擲地有聲，說到做到,。作為中山市“穩(wěn)企安商年”,，2020年，中山市生態(tài)環(huán)境部門以排污許可制度全覆蓋、行政“環(huán)保管家”務等工作為抓手,，實踐監(jiān)管和服務并重的執(zhí)法新模式,，加強技術幫扶、優(yōu)化執(zhí)法方式,、合理配置執(zhí)法資源,、樹立執(zhí)法隊伍新形象，助力中山“奮戰(zhàn)2020”,，打出了一場漂亮仗,。

　　(一)重點開展幫扶，不擾守法企業(yè)

在與企業(yè)的接觸中,，中山市生態(tài)環(huán)境局主要負責人發(fā)現(xiàn),，企業(yè)很多并不是想“頂風作案”，而是由于信息不對稱,，不了解最新形勢,，缺乏規(guī)范嚴謹?shù)囊?guī)程，稀里糊涂就觸犯了法律法規(guī),?！八晕覀冎攸c加強技術幫扶，為企業(yè)污染防治提供指引,?！睆?020年疫情期間開始，中山市生態(tài)環(huán)境局就加急制作了廢水,、廢氣,、固體廢物、突發(fā)環(huán)境應急,、環(huán)保人員防疫防護等5個課堂篇目,，邀請中山市生態(tài)領域?qū)＜液图夹g人員為企業(yè)講解復工復產(chǎn)環(huán)保工作的重點注意事項，通過“無接觸”方式指導企業(yè)開展環(huán)保設施全面體檢,，引導企業(yè)有序復產(chǎn),，今年首播以來觀看人數(shù)達到上萬人次。之后,，中山市生態(tài)環(huán)境局又開展企業(yè)環(huán)境守法培訓和“送法進企”活動,，引導企業(yè)自覺、主動守法,，切實提高企業(yè)守法能力,，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，促進企業(yè)綠色健康發(fā)展,。并成立7人工作組,，進駐某企業(yè)實施24小時幫扶,，幫助企業(yè)推進制定整改方案。同時每位局領導班子成員也都和對口鎮(zhèn)區(qū)的一家企業(yè)建立聯(lián)系,，進行服務,，搭建起企業(yè)與政府順暢溝通對話的平臺，協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題,。將法律送到企業(yè),，解決了企業(yè)的燃眉之急，中山市生態(tài)環(huán)境局也開始探索“刀刃向內(nèi)”,，優(yōu)化執(zhí)法方式,，合理配置執(zhí)法資源。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作,，2020年3月,，生態(tài)環(huán)境部指導各地建立和實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，要求各地科學合理配置執(zhí)法資源,，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾,，對違法企業(yè)嚴懲重罰。對此,，中山市生態(tài)環(huán)境局積極應對,，緊抓落實。面對受疫情影響,，企業(yè)生產(chǎn)狀況普遍不佳的情況,，充分利用遙感、無人機巡查,、在線監(jiān)控等科技手段,，對黑臭水體、重點排污單位以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法巡查,，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索再進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查,。這些舉措既減少了對企業(yè)生產(chǎn)的干擾，又能夠更加有的放矢地落實精準執(zhí)法,，助力守法誠信企業(yè),，打擊環(huán)境違法行為。

      2020年中山市生態(tài)環(huán)境局分兩批公布了環(huán)境執(zhí)法正面清單,，共有392家企業(yè)被納入清單,，免于現(xiàn)場執(zhí)法或減少現(xiàn)場檢查頻次。2020年全年中山市生態(tài)環(huán)境局對正面清單內(nèi)企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法480家次,，對清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場檢查469家次,，其中在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控380家次,，遙感,、無人機62家次,，其他方式27家次,。在執(zhí)法過程中服務企業(yè)1981家次,，其中利用電話、網(wǎng)絡等服務企業(yè)764家次,，現(xiàn)場幫扶1217家次,，其他方式1家次。真正實現(xiàn)了對守法企業(yè)免于打擾,，對違法企業(yè)利劍高懸,。

      （二）引導企業(yè)守法，慎用行政處罰

       2020年9月22日,，中山市環(huán)境監(jiān)測站在對此前采樣的中山市啟程服裝有限公司規(guī)排口外排的生產(chǎn)廢水中發(fā)現(xiàn),，該公司外排的廢水中化學需氧量（COD）的數(shù)值為85毫克/升，相較于國家或地方所規(guī)定的水污染物許可排放限值80毫克/升,，超過了0.06倍,。相關技術人員說，這一違法行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的相關規(guī)定,?！坝捎谄髽I(yè)此類行為，一旦立案,，處罰額度可達10萬—100萬元,，且將在誠信體系留下違法處罰記錄，對企業(yè)后續(xù)發(fā)展影響較大,。所以根據(jù)2020年9月1日起中山市開始實施的《中山市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》第十二條第一款的有關規(guī)定,，即企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反《中華人民共和國水污染防治法》第十條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規(guī)定,，超標排放水,、大氣污染物，但超標倍數(shù)≤0.1倍,，pH值為5≤pH＜6或9＜pH≤10的,，沒有造成危害后果，已按通知改正的,，不予行政處罰,。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人告訴記者,。該負責人說,，為體現(xiàn)“處罰與教育相結(jié)合”的原則，在參考生態(tài)環(huán)境部及國內(nèi)其他城市生態(tài)環(huán)境局相關規(guī)定的基礎上,，中山市生態(tài)環(huán)境局制定出中山市的生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單最終于免罰清單包含8類共17種情形的輕微環(huán)境違法行為,?！拔覀兠鞔_當違法行為主體的行為屬于所列的17種情形，情節(jié)輕微且能及時改正,，未造成危害后果的,，可以免于行政處罰。對于惡意為之,、屢教不改的違法行為將不能免予處罰,，體現(xiàn)寬嚴相濟的原則。對于可免于行政處罰情形的企業(yè),，生態(tài)環(huán)境部門將發(fā)出整改通知,，企業(yè)要按要求落實整改?！睋?jù)法律專業(yè)人士介紹,，上述案件是中山市局印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》后，實施的首宗不予行政處罰的案件,。該案件的辦理過程為中山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了示范作用,，主要體現(xiàn)在：一是依法不予行政處罰案件的辦理嚴格按照程序辦理。中山市生態(tài)環(huán)境局通過制定實施細則,，規(guī)定預先通知,、主動指導、及時復查,、領導審批等流程,，使該類案件的辦理流程規(guī)范化、合法化,，防止案件辦理隨意化,。二是依法不予行政處罰案件的辦理體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門推行柔性執(zhí)法，避免“一刀切”的執(zhí)法理念,。執(zhí)法人員通過采用行政指導等方式給予首次發(fā)生,、沒有造成嚴重后果的違法主體主動糾正的機會，通過有“溫度”的執(zhí)法,，給市場主體一定容錯糾錯的空間,，指引其自我糾錯，較大限度減少對違法主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。三是依法不予行政處罰并不是免責,，不等于對違法主體撒手不管。生態(tài)環(huán)境部門對違法主體免予行政處罰后,，根據(jù)行政處罰辦法規(guī)定,，要求違法主體在年度內(nèi)接受環(huán)境法律法規(guī)再教育，引導違法主體自覺守法,。

      （三）提供技術支持,，加強紀律監(jiān)督

      “長青環(huán)保（全稱為”長青環(huán)保能源（中山）有限公司“）是中山市的重點排污企業(yè),，他們的污染治理問題一向是行業(yè)難點，群眾關注度很高,，稍有不慎,，可能就會引發(fā)較為嚴重的后果，所以一定要審慎對待,?！弊鳛榧夹g人員出身，中山市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧耀杰介紹說,，因而他帶領7名執(zhí)法“尖兵”組成了一支經(jīng)驗豐富的工作組，發(fā)揚“店小二”精神24小時駐廠幫扶,，切實幫助企業(yè)解決技改實際困難,。在幫扶期間，鄧耀杰充分發(fā)揮自身的技術長處,，親自過問,，為本次技術改造提出了很多有益的建議。經(jīng)過6個多月的努力,，長青環(huán)保的各項排污因子均通過監(jiān)測,，達到排放標準及技術改造目標，技改工程順利通過行業(yè)專家認定,。為此,，長青環(huán)保專門給中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)去一封感謝信——“工作組為項目提標改造的實施提出了許多有益的意見和建議，本次技改只是一個起點,，我們將再接再厲,，不斷完善，加強管理,，全力以赴做好環(huán)境保護各項工作,。”

       為了進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作,，避免出現(xiàn)因部分執(zhí)法制度缺失,、制度落實不到位，導致執(zhí)法工作規(guī)范性不足的情況,，2020年,，中山市生態(tài)環(huán)境局專門成立了環(huán)境執(zhí)法制度匯編工作小組，下設五個專責小組和辦公室,，負責組織實施中山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度匯編,。工作小組全面清理了近年來制定的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度。按照“立改廢”的原則,，結(jié)合執(zhí)法工作實際,，對所有環(huán)境執(zhí)法工作制度進行了重新審查,，廢止不適合當前工作的制度4項，修改完善8項,，制定新制度9項,，建立健全和完善各項工作指引23項，形成《中山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度匯編》,，進一步提升了環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范,，建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度，明確了執(zhí)法人員違反相關制度的處理方式,，讓權(quán)力在陽光下運行,，把權(quán)力關進制度的籠子。同時還加強紀律監(jiān)督與紀律回訪,，建立執(zhí)法亮依據(jù)機制,。2020年5月25日，中山市生態(tài)環(huán)境局啟動了執(zhí)法人員紀律評價工作機制與紀律回訪機制,，也就是在移動執(zhí)法系統(tǒng)中加上執(zhí)法評價,。執(zhí)法人員執(zhí)法時必須出示“執(zhí)法評價二維碼”，收集企業(yè)對現(xiàn)場執(zhí)法人員工作的客觀評價,，并公開杜敏局長及執(zhí)法監(jiān)督科聯(lián)系方式,，接受社會監(jiān)督，受到企業(yè)的一致好評,，樹立起了執(zhí)法人員的新形象,。

       2020年6月1日，中山市生態(tài)環(huán)境局又啟用了中山市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法法條查詢小程序,，為實現(xiàn)精準執(zhí)法提供準確的法律依據(jù),。執(zhí)法人員可通過小程序?qū)?zhí)法程序、違法行為,、處罰條款等進行實時線上查詢,，可向被檢查企業(yè)亮出執(zhí)法依據(jù)，避免執(zhí)法過程的歧義,，減少行政執(zhí)法違法風險,，同時為執(zhí)法人員提供學習平臺。