為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，根據《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》,，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對中山市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年2月27日,，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組會議審議通過督察報告,。經省委、省政府批準,，督察組于2024年5月11日向中山市委,、市政府進行反饋,。督察組組長葉志容通報督察報告,，中山市委書記郭文海作表態(tài)發(fā)言，中山市市長肖展欣主持會議,。賴海濱副組長,，督察組有關人員，中山市委,、市政府有關領導,，有關部門和各鎮(zhèn)街黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為,，中山市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，始終牢記習近平總書記“把中山建設得更加美麗”的殷殷囑托，認真落實省委全會精神,，堅定不移一手抓歷史遺留問題的化解突破,，一手抓經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進,，取得明顯成效。

　　中山市委,、市政府把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神作為頭等大事和重要政治任務，把生態(tài)文明建設融入貫徹落實省委“1310”具體部署的全過程各領域,。市委,、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)文明建設政治責任，抓牢抓實督察整改和治水工作,，形成全市各級黨政“一把手”齊抓共管的良好局面,。

　　中山市著力提升高質量發(fā)展水平。堅定不移打贏打好“工改”攻堅戰(zhàn),，累計拆除改造低效工業(yè)用地超2.6萬畝,，為高質量發(fā)展騰出產業(yè)空間。把“百千萬工程”作為統(tǒng)領中山高質量發(fā)展的頭號工程,，優(yōu)化提升產業(yè)布局,，以珠江口東岸資源賦能中山鎮(zhèn)村發(fā)展，形成強鎮(zhèn)興村“1388”行動總體思路,，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

　　中山市全力打好水污染治理翻身仗。堅持以“控源截污”為核心,，協(xié)同推進“六污同治”,，全面摸清全市1041條河涌底數，實施“大兵團”作戰(zhàn),，截至督察進駐時完成238條河涌治理主體工程,，正在全面施工380條，新建污水管網3456公里,，新增生活污水處理能力72萬噸/日,。與2021年第二季度相比，2023年第四季度全市河涌水質指數改善37.4%,，黑臭河涌數量減少63.7%,，治水成效逐步顯現。

　　中山市大力推進綠美中山生態(tài)建設,。全面落實省委“綠美廣東生態(tài)建設”部署要求,，出臺綠美中山生態(tài)建設實施方案，常態(tài)化開展“千企萬民齊種樹”“萬棵榕樹進鄉(xiāng)村”等綠美活動,。新建,、改建150個公園，建成綠美中山主題林19片,，營造紅樹林195畝,、修復1318畝,，設立20個自然保護地，獲評國家生態(tài)示范市,。

　　中山市高度重視此次督察工作,，邊督邊改、立行立改,，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。截至2024年2月底，督察組交辦的156件信訪舉報問題已全部辦結或階段性辦結,，責令114家單位整改,、立案處罰51家、立案偵查1件,。

　　督察指出,，中山市還存在不少歷史欠賬，城市內河涌治理等方面任務還比較艱巨,，與省委,、省政府要求和群眾期盼仍有差距。

　　一是有些鎮(zhèn)街和部門生態(tài)環(huán)境保護工作推進不力,。

　　推動產業(yè)綠色轉型決心不夠,。大涌鎮(zhèn)牛仔洗水產業(yè)低效、粗放發(fā)展,，園區(qū)內集中廢水治理,、集中供熱目標任務基本落空；多家洗水企業(yè)取水用水量未達同行業(yè)國內清潔生產一般水平,，中水回用設施形同虛設,；部分牛仔洗水企業(yè)違規(guī)用能，在未取得項目節(jié)能審查意見的情況下,，違規(guī)上馬項目,；大涌鎮(zhèn)牛仔洗水企業(yè)工業(yè)污泥被承接收集處置業(yè)務的第三方非法轉移傾倒問題突出，多家企業(yè)鍋爐生產廢氣收集治理不善,，廢水排放監(jiān)管不到位,。

　　“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源地清理整治不夠徹底,，民眾街道鴨尾滘涌等6個環(huán)境問題未完成整治,。一些洗砂場存在違法取水、排水問題,。

　　二是污染防治攻堅任務依然十分艱巨,。

　　近年來，全市水環(huán)境有所好轉,，水質黑臭內河涌數量明顯減少,，劣Ⅴ類水體主要污染因子氨氮濃度總體大幅下降,，但距治理目標還存在較大差距，水污染治理形勢依然嚴峻,。

　　內河涌水質尚未取得根本性改善,。截至2023年11月底，非中心組團工程涉及的618條河涌中仍有150條的截污管網尚未動工,。2023年第四季度劣Ⅴ類內河涌占比為37.5%,。全市共有暗涵225段，涉及河涌142條,，其中大部分為合流納污渠,，水質較差。

　　石岐河污染仍未有效控制,。石岐河水質2022年以來有所好轉,，但仍未達到Ⅳ類目標。白沙灣斷面,、張溪口斷面氨氮濃度長期超標,，板芙大橋斷面水質仍不穩(wěn)定。石岐河部分一級支流水質為劣Ⅴ類,。流域內截污不徹底,，存在一些雨污混合排放口，個別企業(yè)違法排污問題,。

　　城鎮(zhèn)生活污水收集處理率偏低,。全市22個城鎮(zhèn)生活污水處理廠未充分發(fā)揮治污減排效益。部分鎮(zhèn)街和區(qū)域管網缺口大,，全市污水管網缺口為965公里,。大部分鎮(zhèn)街污水收集率較低，2023年1—9月全市有15個鎮(zhèn)街污水收集率不足50%,。

　　入海河流總氮濃度削減成效不明顯,。2023年春夏兩季監(jiān)測數據顯示，全市3條國控入海河流總氮濃度仍未進入下降通道,。前山河流域內三鄉(xiāng)鎮(zhèn),、坦洲鎮(zhèn)總氮排放量上升，南沙灣斷面總氮濃度較2020年仍有上升,。東灌河既定整改措施雖已完成,，但水質仍為劣Ⅴ類，新一輪整治工程尚未完工,。

　　工業(yè)固體廢物處置能力缺口較大,。全市無印染污泥利用處置項目，印染污泥主要依靠外運處理。此外,，全市過半工業(yè)危險廢物轉移至外地利用處置,，監(jiān)管難度大。全市生活污泥完成集中收集,、預處理等前端環(huán)節(jié),，末端安全處置問題尚未全面解決。

　　大氣質量達標基礎不牢固,。中山市2020—2022年AQI達標率逐年下降,，2023年1—10月，全市AQI達標率為88.8%,，累計超標34天,，均為臭氧污染。應于2023年完成132家企業(yè)低效VOCs治理設施改造,，僅完成57家,。部分企業(yè)VOCs治理設施不正常運行?！吧y污”治理與監(jiān)管難度大,，2023年1—9月排查新發(fā)現“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）386個，大部分企業(yè)廢氣治理水平差,。一些樓盤,、道路施工場所噴淋設施未開啟，“6個100%”要求普遍執(zhí)行不到位,。

　　三是對標高質量發(fā)展存在明顯差距,。

　　產業(yè)綠色轉型面臨新挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數據顯示,，2021年至2023年上半年全市單位生產總值能耗實際下降幅度未能達到50%的進度要求,。先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占比低于全省平均水平,。部分企業(yè)清潔生產內生動力不強,，單位產品能耗、水耗偏高,。

　　農村生活污水治理存在薄弱環(huán)節(jié),。有的污水處理設施運行效果不佳，呈空轉狀態(tài)甚至幾乎閑置,；有的污水處理設施進水管網破損,、污水直接外排。一些農村生活污水支管建設與未達標水體整治工程不同步,，多段已建管網無法及時連通,。

　　農業(yè)養(yǎng)殖尾水治理率較低,。應于2023年9月底前完成6萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理任務,，僅完成3.6萬畝,，進度明顯滯后。坦洲鎮(zhèn),、民眾街道,、小欖鎮(zhèn)2023年治理項目進度均不到25%，黃圃鎮(zhèn),、橫欄鎮(zhèn),、大涌鎮(zhèn)、西區(qū)2023年治理項目仍停留在招標階段或剛進場施工,。

　　建筑垃圾等亂堆亂棄問題突出,。全市未合理規(guī)劃布局建設建筑垃圾消納設施和場所，現有建筑垃圾資源化利用能力僅20萬噸/年,，距2023年年底全市建筑垃圾資源化利用能力達到300萬噸/年的目標有較大差距,，遠無法滿足全市建筑垃圾處理需求，隨地傾倒問題突出,。

　　全市森林覆蓋率偏低,。2022年中山市森林覆蓋率為23.14%，遠低于全省平均水平,。全市林地面積42.8萬畝,，分布極不均衡，集中分布在火炬開發(fā)區(qū),、五桂山街道等11個鎮(zhèn)街,，占全市林地總面積99.23%，其余鎮(zhèn)街有零星林地分布或無林業(yè)用地分布,。2022年中山市城市人均公園綠地面積為15.05平方米,，處于較低水平。尚未制定綠線專項規(guī)劃,，沿河兩側綠線控制不夠嚴格,。

　　自然生態(tài)保護管理不到位。廣東中山黃圃省級地質公園周邊工業(yè)企業(yè)生產活動及污染排放不利于地質公園保護,。中山市五桂山街道生態(tài)保護紅線范圍內出現新增養(yǎng)殖魚塘及建筑材料堆放場,。蘭溪下游沙頭涌一帶雖建有管網，但沿岸的不少海鮮餐廳污水直排,。2021—2023年,，全市28個歷史遺留礦山修復面積總任務約131.42公頃，截至2023年9月僅完成修復面積14.41公頃,，不到11%,。

　　督察要求,，中山市要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委“1310”具體部署,，以更高標準,、更嚴要求和更實舉措推進經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。以“工改”為突破口,，深入推進低效工業(yè)園改造,，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。全力打贏打好“治水”攻堅,，加快推進廠網一體化治理,，整體提升內河涌水質。持續(xù)推動協(xié)同減排,，加強VOCs污染防治,，消除重污染天氣。強化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理,，補齊工業(yè)固體廢物處置能力短板,，加快“無廢城市”建設。加強自然保護地及飲用水水源保護,，科學規(guī)劃建設陸地海砂淡化場及規(guī)范堆場管理,，加大近岸海域污染防治力度。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,。對失職失責問題,，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任,，依規(guī)依紀依法嚴肅,、精準、有效開展問責,。

　　督察強調,，中山市委、市政府應根據督察報告,，抓緊研究制定整改方案,，在45個工作日內報送省委、省政府,。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開,。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交中山市委,、市政府處理,。（粵環(huán)宣）