廣東省發(fā)展和改革委員會：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，梁士倫代表提出《關于注重環(huán)灣臨海建設布局，推動大灣區(qū)一體化高質量發(fā)展的建議》（第1378號）,，經研究，現提出協辦意見如下：

　　我市注重環(huán)灣臨海建設布局,，推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展,。2020年3月，《中共中山市委 中山市人民政府關于重振虎威加快高質量崛起的決定》明確提出,，實施城市發(fā)展格局重塑行動,，推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，著力構筑“三核兩帶一軸多支點”的城市發(fā)展新格局：集聚優(yōu)勢資源打造翠亨新區(qū),、火炬開發(fā)區(qū),、岐江新城“三核”，集聚產業(yè)創(chuàng)新要素打造東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶,、西部優(yōu)勢產業(yè)升級帶“兩帶”,，提升發(fā)展能級做優(yōu)以中江高速—南中高速、中開高速和世紀大道,、火炬快線,、翠亨快線等東西向通道為支撐“一軸”，市鎮(zhèn)合力打造支撐全市發(fā)展的多個支點,。今年的市政府工作報告也再次明確,，搶抓“雙區(qū)驅動”重大戰(zhàn)略機遇，大力推進城市環(huán)灣布局向東發(fā)展,，全力打造國際化現代化創(chuàng)新型城市,。

　　一、加快創(chuàng)新要素向東集聚,，提高環(huán)灣片區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展能力

　　近年來,，順應環(huán)灣布局向東發(fā)展格局，我市加快創(chuàng)新要素向東集聚,，主動對接廣深港,、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，持續(xù)提升中山在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,。

　?。ㄒ唬┘涌齑浜嘈聟^(qū)規(guī)劃建設。修編翠亨新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，開展翠亨新區(qū)馬鞍島片區(qū)的規(guī)劃設計及調整,，推進中國科學院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院（華南分院）、哈工大（中山）人工智能與無人裝備產業(yè)園,、西灣國家重大儀器科學園,、中深科技創(chuàng)新園、康方灣區(qū)科技園,、翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心等一批科技創(chuàng)新平臺載體項目建成投產,，全力打造中山參與大灣區(qū)建設的主陣地。

　?。ǘ娀鹁骈_發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用,。中山火炬高新區(qū)作為首批國家級高新區(qū)，是廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點,，優(yōu)先布局先進裝備制造,、健康醫(yī)藥、光電信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，培育出明陽風電,、康方生物等龍頭企業(yè)。2020年,，中國檢驗檢疫科學研究院粵港澳大灣區(qū)研究院落戶火炬高新區(qū),，為企業(yè)提供便捷高效的檢驗檢測服務。近期,，我市正在研究推進火炬高新區(qū)統(tǒng)籌民眾鎮(zhèn)發(fā)展,，擴容提質再出發(fā)，推動健康醫(yī)藥,、光電等產業(yè)向高端延伸,，積極發(fā)展數字經濟等新經濟新業(yè)態(tài)，用足用好國家級高新區(qū)政策,，打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎,。

　　（三）規(guī)劃中山科學城創(chuàng)新發(fā)展的新引擎,。以中山科技創(chuàng)新園為核心,，規(guī)劃中山科學城,，重點發(fā)展新能源,、光電、智能裝備,、新材料,、醫(yī)療器材等產業(yè),，建設成為集重大科技基礎設施、高端科研創(chuàng)新平臺,、企業(yè)孵化與培育,、成果轉化與推廣、科技與金融高度融合,、人才培養(yǎng)與引進于一體的科技創(chuàng)新發(fā)展載體,，打造中山科技創(chuàng)新“新引擎”、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要平臺,。

　?。ㄋ模┓e極推進中山科技大學建設?！锻七M粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》提出,，加快籌建中山科技大學。中山科技大學將聚焦裝備制造,、大健康,、新能源和新一代信息技術等大灣區(qū)西岸主導產業(yè)，以及一些革命性,、突破性的技術領域設置學科,，為大灣區(qū)科技能力提升和產業(yè)發(fā)展提供支撐，目前我市已成立中山科技大學籌建辦公室,，確定校區(qū)選址,，正積極推進校長遴選，學科發(fā)展規(guī)劃,、師資隊伍建設規(guī)劃,、校園建設規(guī)劃編制等工作。

　　二,、推進交通基礎設施互聯互通,，夯實環(huán)灣片區(qū)發(fā)展基礎

　　我市注重交通向東補強，緊抓深中通道通車前窗口機遇期,，統(tǒng)籌推進一批高鐵,、城市軌道、高快速路,、港口等交通項目建設,，共建環(huán)灣同城化綜合交通大網絡。

　?。ㄒ唬┐蛟熘榻靼吨匾能壍罉屑~,。推進軌道交通對接，將重點推進深江鐵路、廣珠（澳）高鐵,、南珠中城際高速等一批軌道交通建設,，爭取推動南沙港鐵路年底通車，積極謀劃深大城際西延至中山項目,，推動珠江西岸軌道交通互聯互通,。

　　（二）完善“四縱五橫”高速公路網,。完善深中通道在中山登陸后的交通對接,，力爭中開高速、東部外環(huán)高速等項目在深中通道完工前通車,，建設中山西環(huán)高速南延接港珠澳大橋西延線,，建設與深圳外環(huán)高速西延段對接的南中高速，打造外聯內暢的高速公路體系,。

　?。ㄈ┩苿迎h(huán)灣布局向東發(fā)展的快速路體系成型。結合世紀大道,、起灣道等主干道快速化改造,，在岐江新城范圍內打造貫通南北、連接東西的“十字型”交通框架,。加強中心城區(qū)與東部沿海片區(qū)互聯互通,，大力推動博愛路、中山路,、沿江路向馬鞍島延伸,，打通岐江新城和翠亨新區(qū)的交通聯系，加快推進三角快線,、民眾快線,、南朗快線建設，打通環(huán)灣片區(qū)南北向交通聯系,。

　?。ㄋ模┓e極融入大灣區(qū)的水上互聯互通，修編《中山港總體規(guī)劃》,，優(yōu)化港口岸線資源,。目前，中山港客運碼頭已開通中山至香港機場,、香港尖沙咀,、深圳機場、深圳蛇口4條跨越珠江口的水上高速客船航線,，中山港新客運碼頭2020年已經完工,，未來開通后將進一步調整優(yōu)化水上航線班次，拉近水路距離，縮短航線時間,。

　　（五）整合環(huán)灣港口資源,，優(yōu)化區(qū)域港口布局,。港口資源整合后中山與廣州的水路貨運量逐年攀升，2019年兩地集裝箱貨運量同比上升約20%,，2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊,，但仍有超過5%的同比攀升。下一步中山港將立足喂給港的定位,，對接廣州港國際航運樞紐建設,，深入推進實施“南沙港灣區(qū)一港通”監(jiān)管方式，打造成為南沙港區(qū)的組合港和中山外堆場,，為中山地區(qū)進出口企業(yè)提供更加便捷的通關和更加快速的綜合物流服務,。

　　（六）探索智慧交通,，建設智慧港口,。我市積極推進智慧交通探索工作，爭取加快智慧交通項目實施,，助力實現“灣區(qū)樞紐,，精品中山”的目標。我市正在試點開展智慧港口建設,，結合實際選擇符合條件的港口龍門吊進行智能化技改,，引入遠程操控技術，實現無人駕駛,，進一步提升港口作業(yè)效率,，推動傳統(tǒng)港口向智能、高效,、綠色,、安全化發(fā)展。

　　三,、推動環(huán)灣休閑碧道建設,，融入醉美灣區(qū)

　　（一）營造休閑宜居環(huán)境,。我市將充分發(fā)揮濱海臨水的自然稟賦,，進一步提升翠湖公園、金水湖公園功能,，推進濱河水利整治景觀工程建設,，營造大灣區(qū)獨具特色的水城人居環(huán)境。通過高水平建設翠亨新區(qū)鞍島片區(qū)，打造特色濱海生態(tài)環(huán)境,。加快推進翠亨音樂廳,、海灣劇場、中山科學館,、體育公園等文旅項目和紅樹林海岸,、濱水公園等綠色休閑項目建設，在馬鞍島至岐澳島之間,，沿橫門水道和珠江口灣區(qū)沿線打造國際文化旅游休閑灣區(qū)景觀帶,。

　　（二）發(fā)展文化休閑旅游,。我市大力支持和配合依托環(huán)灣臨海岸線,、歷史人文、生態(tài)資源優(yōu)勢,，推動文化休閑旅游一體化發(fā)展,，開發(fā)文化歷史、休閑度假,、濱海旅游等特色旅游景觀與線路,。中山市濱海旅游資源豐富，包括濱海溫泉和地質遺跡旅游資源,、紅樹林生態(tài)資源和深厚的歷史文化旅游資源,，可通過整合這些旅游資源，開發(fā)濱海旅游特色精品線路,，舉辦主題旅游節(jié)慶活動,。

　　（三）支持和配合建設游艇旅游自由港灣,。中山是廣東省第一個試點游艇自由行城市,，2018年廣東省發(fā)布《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》，提出支持中山,、江門,、珠海市等與澳門探索發(fā)展國際游艇旅游合作。中山處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心地帶,，在大灣區(qū)中扮演著“東承西接”的重要角色,，我市除了加大游艇基礎設施和配套服務設施建設力度，大力發(fā)揮神灣游艇碼頭的作用,，并充分利用中山和港澳港口與航道資源條件,，以游艇旅游為核心，整合三地旅游資源,，開發(fā)粵港澳大灣區(qū)海上旅游精品線路,。

　　四,、培育壯大產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升環(huán)灣片區(qū)現代產業(yè)競爭力

　　我市堅定環(huán)灣布局,、向東發(fā)展戰(zhàn)略,，聯合深圳謀劃提升兩地產業(yè)合作水平，打造成為珠西地區(qū)產業(yè)發(fā)展的核心引擎,。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃建設重大產業(yè)發(fā)展平臺。我市規(guī)劃“3+4”重大產業(yè)平臺,，其中環(huán)灣片區(qū)包括火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū),、岐江新城等,，引導項目、資金,、土地要素向東部集中,。結合“3+4”重大產業(yè)平臺，我市正聯合深圳編制深中產業(yè)拓展走廊建設方案,、積極配合省編制珠江口西岸高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設方案,，推動上升為國家級發(fā)展平臺，爭取國家政策支持,。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展健康醫(yī)藥產業(yè)。在火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū),、南朗等環(huán)灣片區(qū)，圍繞國家健康科技產業(yè)基地,、中德（中山）生物醫(yī)藥產業(yè)園,、華南現代中醫(yī)藥城等重要平臺，積極創(chuàng)建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū),，重點發(fā)展生物醫(yī)藥,、醫(yī)療器械、保健食品等產業(yè)和高端特色醫(yī)療服務,，同時,，我市將加快灣區(qū)國際醫(yī)療城建設，打造高端醫(yī)療服務集聚區(qū),。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現代服務業(yè)。出臺《中山市建設現代服務業(yè)發(fā)展高地（2020-2022年）行動方案》等政策,，在環(huán)灣片區(qū)優(yōu)先發(fā)展金融,、會展,、文化旅游等產業(yè)，著重發(fā)展專業(yè)服務項目,、研發(fā)和科技服務,、健康服務等新興業(yè)態(tài)。

　　五,、持續(xù)優(yōu)化環(huán)灣地區(qū)營商環(huán)境,，打造世界級活力灣區(qū)

　　我市深入推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，積極融入國內國際雙循環(huán)體系,。實施營業(yè)執(zhí)照“二十四證合一”,，推進火炬開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點，成為全國首批企業(yè)開辦全程網上辦試點城市,。持續(xù)優(yōu)化提升政務服務質量,，實現“一次不用跑”，企業(yè)開辦實現“一網通辦”“一窗通取”,。全面實現工程建設項目并聯審批,，政府投資和社會投資項目審批時限壓縮至39個工作日以內。推進“灣區(qū)通辦”建設,，已與廣州,、深圳、珠海,、江門等環(huán)灣臨海片區(qū)地市建立合作機制,，線上開辟“通辦”專區(qū)，線下設置“通辦”專窗,，并實現相關城市通過建行自助一體機辦理中山事項,。下一步，將充分發(fā)揮香港工聯會中山中心,、澳門街坊總會廣東辦事處（中山站）,、港澳同胞服務中心等機構在服務民生領域的優(yōu)勢，并穩(wěn)步推進“跨境通辦”政務服務,。同時,，我市積極申報廣東自貿試驗區(qū)中山聯動發(fā)展區(qū)，在自貿試驗區(qū)形成政策聯動,、產業(yè)聯動,、創(chuàng)新聯動，計劃結合自身產業(yè)優(yōu)勢開展差異化改革探索,，為下一步將中山相關片區(qū)納入廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)范圍作準備,、打基礎，爭取成為廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)的基礎區(qū),、先行區(qū),。

　　六,、建議省層面統(tǒng)籌推動，優(yōu)化環(huán)灣臨海建設布局

　　代表提出要更加注重環(huán)灣臨海建設布局,，通過制定大灣區(qū)環(huán)灣建設專項規(guī)劃,、探索“灣長制”創(chuàng)新模式、打造高能級科技創(chuàng)新環(huán),、構建環(huán)灣同城化現代交通體系,、推動環(huán)灣休閑碧道建設、優(yōu)化引領型高端產業(yè)布局,、打造最優(yōu)營商環(huán)境等舉措,，促進科教、創(chuàng)新,、產業(yè),、重大平臺、交通,、文旅休閑等要素優(yōu)化布局,，促進灣帶結合等建議,，對推動大灣區(qū)高水平高質量一體化融合發(fā)展有重要參考借鑒意義,，我市非常認同，建議從省層面統(tǒng)籌推動相關事項,。

　　專此函達,。

　　中山市人民政府

　　2021年5月10日