政策文件：中山市人民政府令第11號《中山市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》

為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展,，培養(yǎng)社會慈善意識，弘揚(yáng)慈善文化,，建設(shè)慈善中山，由中山市民政局起草的《中山市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)十五屆54次市政府常務(wù)會議審議通過,，于2019年3月7日以中山市人民政府第11號令公布,，于2019年4月7日起實施。現(xiàn)就《辦法》解讀如下,。

一,、《辦法》出臺背景

多年來，我市慈善事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，慈善文化全面普及,，慈善理念廣泛傳播，越來越多的公民,、法人和其他組織加入慈善行列,，公民、法人和其他組織的社會責(zé)任意識逐步增強(qiáng),，慈善逐步成為社會風(fēng)尚和人們的生活方式,。社會志愿服務(wù)制度進(jìn)一步健全，志愿者隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大,，慈善行業(yè)成為提供社會服務(wù)的重要方面,。政府主導(dǎo)、民間運作,、全民參與,、行業(yè)發(fā)展的慈善事業(yè)管理體制和運行機(jī)制逐步完善，形成了具有濃厚地方特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式,。但與此同時,，我市慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還存在一些不足：一是慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制不甚健全，聯(lián)動合力不足,，慈善力量分散,，未能形成強(qiáng)有力的慈善工作體系；二是沒有統(tǒng)一志愿服務(wù)信息記錄平臺,，不同機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)信息平臺互不兼容,，志愿服務(wù)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、完整性不高,，與國家要求還有一定距離；三是慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布機(jī)制的頂層設(shè)計不足,，尚未使用統(tǒng)一的慈善信息管理平臺,，慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、開放共享程度不高；四是慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的具有公信力的促進(jìn)措施,，不利于進(jìn)一步增強(qiáng)我市公民,、法人和其他組織慈善捐贈、志愿服務(wù)的普及性和積極性,。

2016年《慈善法》正式實施,，《慈善法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施,，這為慈善地方立法提供了依據(jù)和空間。同時,，我市在慈善事業(yè)發(fā)展中形成地方慈善經(jīng)驗,，如每年的慈善萬人行活動、慈善組織培育重點,、經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)點,、慈善冠名等，均體現(xiàn)中山特色,，這些經(jīng)驗也需要通過政府立法予以制度化,。因此，為構(gòu)建我市推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制,，填補(bǔ)制度空缺,、增強(qiáng)慈善工作的統(tǒng)籌性和凝聚力，在國家法律框架下制定一部符合中山實際,、促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章,，有很強(qiáng)的現(xiàn)實必要性和可行性。

二,、《辦法》的內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容,。

《辦法》沒有按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共二十九條,，第一條至第三條明確了制定目的、適用范圍及工作原則,；第四條和第五條明確市,、鎮(zhèn)人民政府，以及市政府職能部門在慈善事業(yè)工作中的職責(zé),；第六條和第七條明確了群團(tuán)組織,、宗教團(tuán)體、慈善行業(yè)組織等參加慈善工作的方式,；第八條和第九條明確了慈善工作社會化的方向和方法,；第十條至第十四條提出了培育慈善組織,、培養(yǎng)慈善人才和創(chuàng)新慈善方式的工作措施；第十五條至第十七條明確了統(tǒng)一志愿服務(wù)記錄平臺和慈善信息發(fā)布管理平臺以及慈善信息交換共享的工作要求,；第十八條至第二十三條提出了落實稅收優(yōu)惠政策,、頒發(fā)慈善紀(jì)念章、發(fā)布慈善榜,、慈善冠名、榮譽(yù)回贈,、慈善回饋和招聘激勵等促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施,；第二十四條明確了慈善宣傳交流方式；第二十五條至第二十七條明確了對慈善組織的監(jiān)督制度,；第二十八條規(guī)定了社會監(jiān)督,；第二十九條規(guī)定施行日期。

（二）重點內(nèi)容,。

1,、建立健全慈善事業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成慈善事業(yè)促進(jìn)合力,。慈善事業(yè)工作涉及教育和體育,、財政、稅務(wù),、人力資源社會保障等多個部門工作,，同時，還涉及到工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、僑聯(lián),、殘聯(lián),、工商聯(lián)及紅十字會等各類群團(tuán)組織和不同類型的慈善組織的工作?！掇k法》明確了市人民政府將發(fā)展慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,，統(tǒng)籌我市慈善事業(yè)發(fā)展方向和要求，并明確了相關(guān)部門職責(zé),，對群團(tuán)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)引領(lǐng),，建立了慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門,、慈善組織,、群團(tuán)組織之間能加強(qiáng)溝通，緊密配合,，推動工作落實,，形成促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的合力,。

2、統(tǒng)一,、明確志愿服務(wù)記錄和慈善信息的管理,、公布平臺，推動慈善數(shù)據(jù)共通,、共享和公開,，提高慈善數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。目前我市慈善領(lǐng)域存在較為突出的問題是,，缺乏健全的慈善信息管理機(jī)制,，慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布機(jī)制的頂層設(shè)計不足，尚未建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息記錄平臺和慈善信息公布管理平臺,，不同的志愿服務(wù)信息平臺互不相容,，數(shù)據(jù)錄入口徑不統(tǒng)一，慈善信息共通共享程度不高,?！掇k法》規(guī)定了市民政局應(yīng)當(dāng)推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動中山已有志愿服務(wù)信息平臺與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)本行政區(qū)域的志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，開展志愿服務(wù)數(shù)據(jù)采集和整理，實現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共通,、共享和公開,，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織使用民政部指定的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建立志愿服務(wù)信息記錄。

3,、提出慈善信息共享交換的機(jī)制和要求,。《辦法》明確民政、公安等慈善管理和社會救助部門以及群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)通過中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心交換共享慈善,、救助信息,，并通過中山市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺向社會開放慈善和救助信息，實現(xiàn)社會救助,、慈善幫扶與慈善資源信息的對接和匹配,。

4、明確慈善活動促進(jìn)措施,。《辦法》結(jié)合近年來我市慈善事業(yè)發(fā)展實際,，適當(dāng)細(xì)化歸納了促進(jìn)慈善活動開展的具體措施。一是規(guī)定由市政府對為我市慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)者頒發(fā)“慈善紀(jì)念章”,，并向社會發(fā)布慈善榜,，鼓勵民間運用多種形式開展慈善表彰活動，增強(qiáng)對慈善貢獻(xiàn)社會首肯的權(quán)威性和多樣性,；二是具體提出落實稅收優(yōu)惠政策,、慈善冠名,、榮譽(yù)回贈、慈善回饋和招聘激勵等措施,，鼓勵公民,、法人和其他組織積極開展和參與慈善活動。

5,、明確民政部門對慈善組織的主管責(zé)任,。一是明確慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向市民政部門提交年度工作報告和財務(wù)會計報告，民政部門應(yīng)當(dāng)對慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告進(jìn)行審查,。二是明確了慈善組織信用記錄制度和慈善組織評估制度,，并規(guī)定信用狀況、評估結(jié)果作為資金資助,、政策扶持、承接政府授權(quán)和委托事項,、政府購買社會組織服務(wù),、評比表彰的參考依據(jù)。

三,、地方特色

在銜接上位法的基礎(chǔ)上,，《辦法》吸收了我市慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：一是規(guī)定了捐贈股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)收益,、技術(shù),、有價證券等新型捐贈標(biāo)的；并鼓勵慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng),、新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動,。二是總結(jié)中山慈善總會“博愛商城”經(jīng)驗，推動建立經(jīng)常性社會捐助接收站,，為慈善捐助接收,、志愿服務(wù)、精準(zhǔn)援助等慈善活動提供服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),。三是提出志愿服務(wù)組織和慈善組織,、公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位的合作方式,。四是總結(jié)中山多年全民參與慈善的經(jīng)驗,，規(guī)定了鼓勵支持社會各界積極參與“中華慈善日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等國家和省慈善活動日的慈善宣傳交流活動，并在每年正月十五日積極開展“中山慈善萬人行”等慈善募捐和慈善宣傳活動,，激發(fā)社會慈善熱情,、弘揚(yáng)慈善文化。

四,、公民,、法人和其他組織開展慈善活動的要求

公民,、法人和其他組織，自愿開展慈善活動,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《慈善法》及相關(guān)規(guī)定成立基金會,、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等慈善組織,。

根據(jù)《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定,，基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益活動,，需要志愿者服務(wù)的,，可以與志愿服務(wù)組織合作，由志愿服務(wù)組織招募志愿者,，也可以自行招募志愿者,。自行招募志愿者的，參照志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動的規(guī)定執(zhí)行,。志愿服務(wù)組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務(wù)活動,。城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部經(jīng)基層群眾性自治組織或者本單位同意成立的團(tuán)體,，可以在本社區(qū),、本單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。

五,、自然人,、法人和其他組織參與慈善工作的方式和注意事項

自然人、法人和其他組織可以通過參加志愿服務(wù),、慈善捐贈,、觀看慈善義演、參加慈善義賣或者對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督等方式參與慈善工作,?！掇k法》第十五條、第十六條規(guī)定了全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)記錄和慈善信息公開平臺,，自然人,、法人和其他組織自愿參加或者組織成員參加志愿服務(wù)、慈善捐贈或者其他慈善活動,，可以從統(tǒng)一信息平臺或者其他途徑獲取志愿服務(wù)和其他慈善活動信息,，按照安排自愿參與?！掇k法》第二十八條規(guī)定了社會對慈善活動的監(jiān)督,，任何單位和個人都有權(quán)對慈善組織和慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,，可以向民政部門,、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴,、舉報。民政部門,、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴,、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理,。公眾,、媒體可以對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)等違法違規(guī)行為予以曝光。

自然人,、法人和其他組織參與慈善活動,，應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道獲取慈善活動信息，并注意甄別信息發(fā)布者,、慈善活動舉辦者身份的真實性和可靠性,，避免被虛假信息誤導(dǎo)甚至造成人身、財產(chǎn)損害,。