政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市投資項目策劃生成辦法的通知

我市制定了規(guī)范性文件《中山市投資項目策劃生成辦法》,，于2019年9月30日起實施,。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、出臺背景  

工程建設項目審批制度改革是黨中央,、國務院在新形勢下作出的重大決策,，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容,。國家于2018年5月,、2019年3月，先后出臺了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）,、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）,，指明了今后投資項目審批體制改革的主要方向，提出了2020年底基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系的基本目標,。廣東省高度重視審批制度改革工作,，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，2019年5月,，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）,，明確了投資項目審批體制改革的總體要求及改革任務。  

為貫徹國務院和省決策部署,，加強全市投資謀劃,、決策和統(tǒng)籌協(xié)調，提升建設項目前期工作效率，有效配置城市空間資源,，保障重大項目順利實施,，實現(xiàn)全市對項目規(guī)劃、謀劃,、決策和推進實施的協(xié)調一致,，市發(fā)展改革局聯(lián)合相關部門認真研究，共同商討,，牽頭制定了《中山市投資項目策劃生成辦法》（以下簡稱《辦法》）,。  

 二、《辦法》的主要內容  

《辦法》共分4章17條,，包括第一章總則,，第二章政府投資項目策劃生成，第三章社會投資項目策劃生成,，第四章附則,。  

（一） 明確投資項目策劃生成總體準則。根據(jù)《中山市工程建設項目審批體制改革實施方案》,，參考《廣州市人民政府政務管理辦公室廣州市發(fā)展和改革委員會 廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關于印發(fā)<廣州市工程建設項目聯(lián)合審批辦法><廣州市工程建設項目策劃生成辦法><廣州市“多規(guī)合一”管理辦法>的通知》,，結合我市實際情況，制定本《辦法》,。  

《辦法》明確了適用的項目范圍,、相關部門的主體責任、主要工作流程及辦理時限等,，目的是從源頭上切實保障項目的順利推進,，提升投資項目前期工作效率。  

（二）明確政府投資項目策劃生成的主要流程,。  

1,、各項目主管部門在開展項目前期的基礎上，登錄多規(guī)合一平臺,，填報項目基本信息,。  

2、市自然資源局通過多規(guī)合一平臺提交合規(guī)性審查報告,，明確審查意見,。  

3、經(jīng)市政府批準同意納入政府投資項目預備庫的,，市發(fā)展改革局直接列入預備庫管理,，由項目主管部門開展可研報告編制、勘察設計等前期工作,。  

4,、經(jīng)市政府批準不同意納入政府投資項目預備庫,，但具備規(guī)劃調整可行性的，由市自然資源局牽頭啟動規(guī)劃調整工作后,，項目主管部門重新開展項目策劃生成工作,。  

5、經(jīng)市政府批準不同意納入政府投資項目預備庫,，也不具備規(guī)劃調整可行性的,，直接暫停開展項目前期工作。  

6,、市發(fā)展改革局做好政府投資項目預備庫的動態(tài)管理工作,，并將預備庫情況表進行通報共享。  

（三）明確社會投資項目策劃生成主要流程,。  

1,、企業(yè)取得出讓用地后，按出讓要求和條件建設項目,，無需再進行合規(guī)性審查,。  

2、擬申報納入市社會投資項目預備庫的,，由項目主管部門根據(jù)中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃情況，開展項目建設內容,、用地需求,、用地邊界、選址方案,、擬用地現(xiàn)狀調查等前期研究,，登錄多規(guī)合一平臺填報項目信息。  

3,、市自然資源局通過多規(guī)合一平臺提交合規(guī)性審查報告,，明確審查意見，并反饋給市發(fā)展改革局,。  

4,、市發(fā)展改革局綜合項目合規(guī)性審查意見和各部門、鎮(zhèn)區(qū)意見,，對是否納入市社會投資項目預備庫提出審核意見,，反饋項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府和相關部門。  

5,、未通過合規(guī)性審查的項目,，原則上不予列入市社會投資項目預備庫。社會投資項目預備庫是納入年度重點項目計劃的主要來源,。  

（四）完善政策運行機制,，確?！掇k法》落地生效。主要從項目后續(xù)辦理工作的各方面,，進一步加強制度保障,，強化建立健全高效的工作推進機制，確?！掇k法》的政策措施落到實處,、見到實效。  

 三,、政策亮點  

（一）提前把關,，避免項目立項落地難。建立投資項目策劃生成合規(guī)性審查制度,，在啟動項目建設程序之前,，對項目生態(tài)控制線、飲用水水源保護區(qū),、生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田保護和耕地紅線、城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等硬約束指標進行審核把關,，提前把脈問診，對于沒通過合規(guī)性審查也不具備規(guī)劃調整可行性的,，直接暫停開展前期工作,。《辦法》實施后,，既為項目后續(xù)各項審批手續(xù)快速辦理創(chuàng)造條件,，更可有效避免項目審批后無法落地建設造成投資浪費。  

（二）聯(lián)合審查,，簡化前期審批流程,。通過項目策劃生成與工程建設項目審批制度改革的有效銜接，聚焦項目前期準備這一重點環(huán)節(jié),，在合規(guī)性審查工作過程中,，各部門各司其職，分工合作,，利用“多規(guī)合一”平臺明確審查意見,，各部門各鎮(zhèn)區(qū)的意見直接在平臺上進行流轉，簡化項目審批流程,，加快項目建設實施,。  

（三）信息共享，動態(tài)管理項目預備庫,。在項目策劃生成的基礎上,，市發(fā)展改革部門將重點做好投資項目預備庫的動態(tài)管理工作,，及時做好通過合規(guī)性審查項目的入庫和新開工項目的出庫工作，并于每季度將項目預備庫信息進行通報共享,，同時為全市重點項目計劃編制提供項目儲備,，形成接續(xù)不斷、滾動實施的循環(huán)機制,。