政策：中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)

      我市對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件的制定背景說(shuō)明

　　2012年我市開(kāi)始實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)扶持政策以來(lái),，總部企業(yè)規(guī)模實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，總部經(jīng)濟(jì)逐步成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。自2016年起,，總部經(jīng)濟(jì)政策紅利促增長(zhǎng)的效果逐漸弱化，政策邊際效應(yīng)逐漸遞減,，為此,，2018年我市啟動(dòng)對(duì)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（中府〔2014〕58號(hào)）的修訂工作，完善和規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)政策,，并于2019年1月印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（中府〔2019〕1號(hào)）,。

　　進(jìn)入2019年，全市推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段,，完成編制并發(fā)布了《岐江新城提升規(guī)劃》,，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新中心；完成了《中山翠亨新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》和《中山翠亨科學(xué)城城市設(shè)計(jì)》,，完善馬鞍島片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市新中心，描繪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,。為做大中山未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量,，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇中充分發(fā)揮東承西接作用，我市迫切需要加大力度做大總部經(jīng)濟(jì)板塊,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動(dòng)力,。為此，我市對(duì)比研究粵港澳大灣區(qū)周邊城市總部經(jīng)濟(jì)扶持政策,，啟動(dòng)對(duì)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（中府〔2019〕1號(hào)）的修訂工作,，出臺(tái)比肩周邊城市的總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并加大服務(wù)業(yè)總部企業(yè)發(fā)展的比重,，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)動(dòng)力,。

　　二、《意見(jiàn)（修訂）》明確了哪些內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》分為五大部分,，包括總體思路和目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、認(rèn)定條件,、支持政策,、組織實(shí)施。

　　第一部分：總體思路和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī),，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量增加,，規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng),，可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　第二部分：重點(diǎn)任務(wù)

　　提出了支持發(fā)展現(xiàn)有總部企業(yè),、大力培育本土總部企業(yè),、積極引進(jìn)市外總部企業(yè)、加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等四大重點(diǎn)任務(wù),。

　　第三部分：認(rèn)定條件

　　明確了基本條件及認(rèn)定條件,。基本條件設(shè)定了總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)性質(zhì)和約束條件,。認(rèn)定條件分為三類(lèi)：第一類(lèi)是符合直接認(rèn)定條件的境內(nèi)外上市公司及其具備控制關(guān)系的注冊(cè)法人機(jī)構(gòu),，央企二級(jí)以上公司及華南總部，權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的各類(lèi)500強(qiáng),、100強(qiáng)企業(yè),；第二類(lèi)是達(dá)到一定財(cái)政貢獻(xiàn)及營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、建筑業(yè)企業(yè),；第三類(lèi)是兜底條款，對(duì)特殊條件,、性質(zhì)的主體給予認(rèn)定,。

　　第四部分：支持政策

　　提出了落戶(hù)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng),、提升獎(jiǎng),，并給予用地保障、人才服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)等支持,。

　　第五部分：組織實(shí)施

　　明確了加強(qiáng)組織保障,，獎(jiǎng)金分擔(dān)方式，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境,；同時(shí),，提出部分約束性條款，加強(qiáng)日常管理,，規(guī)范總部企業(yè)退出,、變更、違規(guī)等情況的處理方式,。

　　三,、《意見(jiàn)（修訂）》的亮點(diǎn)是什么

　　1.細(xì)化總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)充了直接認(rèn)定的范圍,，市外上市公司、市外上市公司在我市設(shè)立總部職能的獨(dú)立法人企業(yè),，以及央企二級(jí)公司以上,、區(qū)域總部均可直接認(rèn)定,。二是根據(jù)營(yíng)收與財(cái)政貢獻(xiàn)細(xì)化總部企業(yè)認(rèn)定的行業(yè)門(mén)類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)新增了創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，突出鼓勵(lì)科技創(chuàng)新導(dǎo)向,；服務(wù)業(yè)細(xì)化了金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi),，適度降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，新增了商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),，給予每個(gè)細(xì)分服務(wù)業(yè)行業(yè)不同層次的認(rèn)定條件,，對(duì)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更加全面，重點(diǎn)更加突出,。三是對(duì)不符合直接認(rèn)定和經(jīng)營(yíng)情況認(rèn)定的主體給予一事一議認(rèn)定,。

　　2.弱化總部企業(yè)認(rèn)定的強(qiáng)制指標(biāo)。取消要求總部企業(yè)擁有實(shí)際主營(yíng)收入的下屬機(jī)構(gòu)不少于2家的規(guī)定,放寬對(duì)企業(yè)架構(gòu)的限制,。

　　3.加大總部企業(yè)落戶(hù)和經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度,。一是增設(shè)總部企業(yè)落戶(hù)獎(jiǎng)。第一類(lèi)是對(duì)符合直接認(rèn)定條件的認(rèn)定當(dāng)年給予一次性200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),，且次年最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì),，每家企業(yè)合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)1億元，突出招引市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的導(dǎo)向,，對(duì)新引入或設(shè)立的總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)最高300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)明顯提高,。第二類(lèi)是其他認(rèn)定條件的根據(jù)地方貢獻(xiàn)給予最高不超過(guò)50%的獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)1億元,，大力培育發(fā)展本土企業(yè),。二是擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的層次，提升經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的額度,，從原來(lái)營(yíng)收增加3000萬(wàn)元,、1倍、兩倍以上,，給予最高不超過(guò)地方貢獻(xiàn)的50%,，修改為按地方貢獻(xiàn)增幅20%以?xún)?nèi)、20%-40%,、40%-60%,、60%以上等四個(gè)層次，給予地方貢獻(xiàn)增量50%-80%的獎(jiǎng)勵(lì),，加大企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的受惠面,。

　　4.增強(qiáng)總部企業(yè)服務(wù)彈性。允許總部企業(yè)新增用地優(yōu)先按新興產(chǎn)業(yè)用地供地,，允許獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)總部大樓,；增設(shè)人才獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予人才獎(jiǎng)勵(lì)名額,，并按人才工資薪金對(duì)地方貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)人才子女入學(xué)，采取標(biāo)準(zhǔn)化方式給予學(xué)位名額,，并允許企業(yè)自主分配學(xué)位,，為留住產(chǎn)業(yè)人才提供黏性。

　　5.完善總部企業(yè)退出機(jī)制,。對(duì)不符合條件的總部企業(yè)依程度給予暫停享受政策或取消資格的處理,，明確了重新申請(qǐng)認(rèn)定并享受扶持政策的規(guī)定，對(duì)總部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變更,、違法違規(guī)進(jìn)行監(jiān)管,。