政策文件：《中山市關(guān)于促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

為加快我市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化體育服務(wù)供給,，擴(kuò)大體育消費(fèi),，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育健身需求,，市政府辦公室印發(fā)《中山市關(guān)于促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（中府辦〔2019〕47號(hào)）。現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下：

一,、文件制定背景說明

2014年10月以來,，國(guó)家相繼出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）,、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）,、《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕121號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）,、《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）,、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》（旅發(fā)〔2016〕172號(hào)）等文件，把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，把增強(qiáng)人民體質(zhì),、提高健康水平作為根本目標(biāo)，要求依托現(xiàn)有體育場(chǎng)館,，整合體育設(shè)施資源,，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展,。廣東省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕76號(hào)》,、《廣東省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)體育消費(fèi),。

經(jīng)過多年發(fā)展，我市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng),，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、低端發(fā)展,、體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足,、體育人才缺乏等困難和瓶頸。因此,，出臺(tái)《中山市促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,，進(jìn)一步推動(dòng)我市體育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化體育服務(wù)供給,，滿足人民群眾體育健身需求,，具有必要性和緊迫性。

二,、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容,。

1、發(fā)展目標(biāo)。

從現(xiàn)在到2025年,，體育服務(wù)業(yè)增加值年均增速力爭(zhēng)達(dá)到15%以上,，形成空間集聚、業(yè)態(tài)多元,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系,，體育產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2,、發(fā)展舉措。

一是完善場(chǎng)館（地）規(guī)建運(yùn)管,。二是打造發(fā)展平臺(tái),，包括服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái),、招商推廣平臺(tái)等,。三是支持多元發(fā)展：構(gòu)建競(jìng)賽表演活動(dòng)體系和品牌；培育體育消費(fèi)市場(chǎng),；促進(jìn)“體育+”融合發(fā)展,；鼓勵(lì)體育俱樂部職業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展,。四是優(yōu)化扶持政策,，包括人才扶持、用地扶持,、稅收扶持等,。

3、保障措施,。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；二是完善工作機(jī)制；三是落實(shí)資金保障,；四是加強(qiáng)宣傳推廣,。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。

1,、支持政府投資新建的體育場(chǎng)館委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng),。

2、在保障安全,、合法利用的前提下,，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、公園,、水庫(kù)（湖）,、濕地公園、綠道、空置場(chǎng)所等建設(shè)體育服務(wù)設(shè)施,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育服務(wù)設(shè)施并依法按約定享有相應(yīng)權(quán)益,。

3、在確保安全的前提下,，支持學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行社會(huì)通道改造,，在課余時(shí)間和節(jié)假日創(chuàng)造條件向社會(huì)開放；新建學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),，創(chuàng)造向社會(huì)開放的條件,。學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開放可根據(jù)實(shí)際自行管理、以購(gòu)買服務(wù)或通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理,。學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開放可按有關(guān)規(guī)定采取免費(fèi),、優(yōu)惠或有償開放的方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)并向社會(huì)公示,。

4,、在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮體育用地布局，依法依規(guī)優(yōu)先保障體育設(shè)施,、體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地需求,，其中屬非營(yíng)利性體育設(shè)施的，按規(guī)定使用省新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo),；屬營(yíng)利性體育設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在同等情況下,，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配方案,。

5、鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房,、商業(yè)用房,、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造體育設(shè)施,，允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求,，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限,、車位配比及消防等土地,、規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)要求,，試行一定期限內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店,、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為健身休閑娛樂中心等多功能,、綜合性新型消費(fèi)載體。

6、對(duì)在我市舉辦的國(guó)際,、全國(guó)性高水平單項(xiàng)體育賽事和其他自主品牌賽事,，按項(xiàng)目類別、賽事等級(jí),、競(jìng)技水平,、影響力等，分別給予相應(yīng)比例的辦賽資金扶持,。

7,、支持高規(guī)格體育俱樂部在我市落地。在我市注冊(cè)并冠“中山”隊(duì)名的職業(yè)體育俱樂部,，按項(xiàng)目類別,、職業(yè)聯(lián)賽等級(jí)、社會(huì)影響力,、投入和名次等給予扶持。

三,、政策實(shí)施后帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

《中山市促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的制定出臺(tái),，將加快推動(dòng)我市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系,，擴(kuò)大體育服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，培育體育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富體育服務(wù)產(chǎn)品供給,，更好地滿足人民群眾多樣化的體育健身需求,，進(jìn)一步推進(jìn)“健康中山”建設(shè)。