政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中國(guó)中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》的通知

　　為吸引高層次海外留學(xué)人員來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，推動(dòng)中山重振虎威,、加快高質(zhì)量崛起，根據(jù)中山市委《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見(jiàn)》（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，更好契合中國(guó)中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求,，我市制定了《中國(guó)中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2021年5月1日起實(shí)施?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、《辦法》的基本框架

　　辦法共五章、三十條,?？倓t部分對(duì)建設(shè)管理主體進(jìn)行了明確；第二章對(duì)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化,；第三章明確了入園資格和程序,；第四章明確了相關(guān)扶持政策；第五章明確了監(jiān)督管理內(nèi)容,；附則明確了實(shí)施時(shí)間,，構(gòu)成了較為完整的管理體系。

　　二,、《辦法》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，分管人社工作的副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市人力資源社會(huì)保障局,、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、翠亨新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。原辦法規(guī)定的是市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，省人社廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位,。修改后的領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成更有利于相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展工作。

　?。ǘ┟鞔_了留學(xué)人員范圍（入園資格）,。原辦法沒(méi)有規(guī)定留學(xué)人員的范圍。新辦法明確界定了留學(xué)人員為以下四類人員：一是國(guó)家公派,、自費(fèi)出國(guó)學(xué)習(xí)并取得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)士及以上學(xué)位人員,；二是在國(guó)內(nèi)取得本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱后，到國(guó)外高等院校,、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)進(jìn)修,、研讀、項(xiàng)目研發(fā)1年以上,，取得一定成果回國(guó)的訪問(wèn)學(xué)者和進(jìn)修人員,；三是香港、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)取得當(dāng)?shù)卣块T(mén)承認(rèn)的學(xué)士以上學(xué)位人員,；四是出國(guó)留學(xué)后獲得外國(guó)永久居留權(quán)、外國(guó)國(guó)籍,，并取得所在國(guó)家承認(rèn)的學(xué)士以上學(xué)位人員,。與去年出臺(tái)的《中國(guó)中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理暫行辦法》不同的是，新辦法將學(xué)位條件從原先的碩士學(xué)位調(diào)整到學(xué)士學(xué)位,，主要理由是：近年來(lái),，對(duì)外招商引進(jìn)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)海外留學(xué)人員本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位人員也有不少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。

　?。ㄈU(kuò)大了留創(chuàng)園服務(wù)項(xiàng)目?？紤]到入園孵化企業(yè)缺資金,、缺公共平臺(tái)，為統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題,，新辦法從鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新,、設(shè)立留創(chuàng)園（分園）發(fā)展扶持資金、建設(shè)留創(chuàng)園（分園）科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),、協(xié)同打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),、設(shè)立海外人才工作站、海歸人才創(chuàng)投基金,、設(shè)立項(xiàng)目推薦獎(jiǎng),、強(qiáng)化園區(qū)人才服務(wù)功能等八個(gè)方面強(qiáng)化園區(qū)孵化功能，更好建立入園企業(yè)項(xiàng)目全生命周期的孵化鏈條,。

　?。ㄋ模┬抻喠朔趸娣e和租金標(biāo)準(zhǔn),。目前，留創(chuàng)園入園企業(yè)最高可享受200平方米的場(chǎng)地,，不利于孵化企業(yè)的中試和產(chǎn)業(yè)化,。《辦法》規(guī)定,，入園后可申請(qǐng)最高200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),，入園企業(yè)在48個(gè)月孵化期內(nèi)，園區(qū)可提供最高500平方米的免費(fèi)辦公,、研發(fā),、生產(chǎn)場(chǎng)地，為園區(qū)提供服務(wù)要素保障的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受最高300平方米,、最長(zhǎng)36個(gè)月的免租優(yōu)惠等扶持政策，優(yōu)于周邊地區(qū),，充分體現(xiàn)了國(guó)字號(hào)園區(qū)的先導(dǎo)地位,。為提高扶持政策的精準(zhǔn)度，《辦法》分類設(shè)置“孵化期”“加速期”扶持標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合考慮入孵企業(yè)不同發(fā)展階段的需要,，給予相應(yīng)扶持?！掇k法》同時(shí)規(guī)定,，對(duì)超出免租面積的申請(qǐng)，按照屬地管理原則由所在管委會(huì),、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批,。

　　（五）拓寬了留創(chuàng)園招引項(xiàng)目渠道,。目前,，留創(chuàng)園入園項(xiàng)目存在招引渠道少、不專業(yè),、效果不理想,，往往引不來(lái)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?！掇k法》規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)和海外人才工作站,，對(duì)引進(jìn)留創(chuàng)園（分園）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)專家評(píng)審后,，可按每個(gè)項(xiàng)目給予引薦的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),；鼓勵(lì)在海外設(shè)立人才工作站，拓展海外人才資源,，積極開(kāi)展離岸孵化活動(dòng),，加快建立國(guó)際人才交流合作和市場(chǎng)資源配置的雙循環(huán)通道,。

　　三、《辦法》主要特點(diǎn)

　　一是管理主體明晰,。中國(guó)中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是人力資源和社會(huì)保障部,、廣東省人民政府合作共建的國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，明確由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)籌管理,。同時(shí),，還明確了主園和分園由園區(qū)所在鎮(zhèn)街建設(shè)、運(yùn)營(yíng),，或由政府委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),。二是職責(zé)分工明確。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成,，到涉及人社,、財(cái)政、科技,、外事,、僑務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工，非常明確,，有利于今后工作開(kāi)展,。三是便于操作實(shí)施。本辦法對(duì)留學(xué)人員范圍（入園資格）進(jìn)行了清晰界定,，明確了入園所需提交材料,、免租面積和孵化期限。