政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知

　　為落實(shí)中山市“三線一單”工作,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用，我市印發(fā)了《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（中府〔2021〕63號(hào)）,，自2021年7月1日起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、編制背景

　　編制實(shí)施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”,，全方位,、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出,，省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）,，各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任,，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作,。

　　編制實(shí)施《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,，建立覆蓋我市全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對(duì)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中山,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起具有重要意義。

　　二,、編制依據(jù)

　?。ㄒ唬吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；

　?。ǘ蛾P(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）,；

　?。ㄈ蛾P(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）；

　?。ㄋ模蛾P(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）,；

　　（五）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）,。

　　三,、關(guān)于適用范圍

　　本方案適用于本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各鎮(zhèn)街,、各部門規(guī)劃資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù),，并應(yīng)用于政策制定,、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中,。通過實(shí)施“三線一單”,，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化,、規(guī)范化,、智能化。

　　四,、關(guān)于主要目標(biāo)及“三線”劃定

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到2025年,，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間,。劃定全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積168.39平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的9.44%,；劃定全市海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積65.29平方公里,，占全市海洋功能區(qū)劃面積的40.90%。待生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作完成后,，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。劃定一般生態(tài)空間面積69.08平方公里,，占全市陸域國(guó)土面積的3.87%,。

　　（三）環(huán)境質(zhì)量底線,。按照環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的原則,，提出全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升等的目標(biāo)要求。

　?。ㄋ模┵Y源利用上線,。銜接能源、水資源,、土地資源的總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求,，提出水資源、土地資源,、岸線資源,、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家和省下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。

　　五,、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　通過梳理國(guó)家,、省、市各級(jí)各類政策法規(guī),、規(guī)劃計(jì)劃等文件,，緊緊圍繞協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的核心目標(biāo),，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展為宗旨,，以鼓勵(lì)先進(jìn)污染治理技術(shù),、淘汰落后污染工藝、不斷提升污染治理水平為主線,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)維度,，提出差異化管控要求,，搭建“1+56”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系（“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單，“56”為全市56個(gè)環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單）,。

　　六,、關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　本方案按照省“三線一單”實(shí)施管理規(guī)定，開展評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整,，原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”評(píng)估更新工作,。

　　附件：術(shù)語和定義

　　附件

　　術(shù)語和定義

　　一、生態(tài)空間：指具有自然屬性,、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,，包括森林、草原,、濕地,、河流、湖泊,、灘涂,、岸線、海洋,、無居民海島等區(qū)域,，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性,，提供生態(tài)服務(wù)功能的重要陸域,、水域和海域區(qū)域。生態(tài)空間包括生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間,。

　　二,、一般生態(tài)空間：指生態(tài)保護(hù)紅線之外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境相對(duì)敏感區(qū)域，是維系生態(tài)安全格局的重要組成部分,。該區(qū)域以生態(tài)保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能,，原則上按照限制發(fā)展區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)功能保育,。

　　三,、生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù),、水土保持,、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失,、土地沙化、石漠化,、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變”的基本要求,，實(shí)施嚴(yán)格管控。

　　四,、環(huán)境質(zhì)量底線：指按照地表水,、大氣、土壤及近岸海域環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，銜接地表水,、大氣,、土壤及近岸海域污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求,，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的空間準(zhǔn)入、污染物排放控制等要求,。

　　五,、資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則,，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,，充分銜接水資源、能源,、土地資源,、岸線資源等“總量-強(qiáng)度”雙控要求，提出的各要素分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量,、強(qiáng)度,、效率等上線管控要求,。

　　六、環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間,、水,、大氣、土壤,、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點(diǎn)資源利用管控分區(qū),，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、工業(yè)園區(qū),、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，劃定的分類分級(jí),、功能明確,、邊界清晰的環(huán)境綜合管控單元。

　　七,、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元,，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線管控要求,，從區(qū)域布局管控、能源資源利用,、污染物排放管控,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面確定的生態(tài)環(huán)境管控要求。包括全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單,，以及全市各環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單,。