政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知　　
       

       按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號）等要求，結(jié)合實際情況,，我市根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）,，修訂形成了《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號，以下簡稱《規(guī)定》）,，于2021年9月23日起實施?，F(xiàn)就文件解讀如下： 

　　一,、修訂背景

　　原《規(guī)定》自2015年4月1日施行以來，對加強和規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，從源頭上提升規(guī)范性文件質(zhì)量,，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用,。但隨著全面依法治國的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已難以適應(yīng)新形勢的需要，亟需修訂和完善,。修訂原《規(guī)定》的必要性,，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是貫徹落實國務(wù)院、省政府加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作精神的需要,。2018年以來,，國務(wù)院,、省政府先后出臺《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號）,，對行政規(guī)范性文件的制定程序,、監(jiān)督檢查、合法性審核等工作提出了新的要求,。因此有必要按照國務(wù)院,、省政府要求及時對原《規(guī)定》作出修訂，對有關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整和補充,。

　　二是將實踐中形成的行之有效的行政規(guī)范性文件管理措施上升為制度保障,。在原《規(guī)定》實施過程中，我市堅持實踐探索在前,，總結(jié)提煉在后,，及時把實踐探索中形成的行之有效的做法和經(jīng)驗，如公布行政規(guī)范性文件制定主體清單,、搭建統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)平臺,、實施督察機(jī)制等，上升為制度層面加以保障和推廣,。同時,，經(jīng)過多年實踐，原《規(guī)定》的部分做法與我市當(dāng)前工作需要不相符,。因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際修訂原《規(guī)定》,。

　　三是原《規(guī)定》有效期屆滿。2015年我市出臺的原《規(guī)定》,，在全市首次將規(guī)范性文件起草,、制發(fā)、審查,、公布,、備案及其清理、監(jiān)督管理活動統(tǒng)一納入規(guī)范流程,，原《規(guī)定》的有效期至2019年4月1日,，目前已失效。

　　二,、修訂依據(jù)

　　1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）,；

　　2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）；

　　3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）,；

　　4.《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號）,；

　　5.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）。

　　三,、主要修訂內(nèi)容

　　《規(guī)定》共分八章54條,，對行政規(guī)范性文件起草、審核,、發(fā)布,、備案、評估,、清理,、監(jiān)督等方面進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的修訂,。修訂的主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┤÷氏葘㈡?zhèn)街規(guī)范性文件納入監(jiān)管?！稄V東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第四十四條明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件管理工作,，由上一級或者直接主管該派出機(jī)關(guān),、派出機(jī)構(gòu)的人民政府參照本規(guī)定另行規(guī)定?！蔽沂凶鳛椴辉O(shè)縣的地級市,，實行市鎮(zhèn)兩級的行政管理體制，因此按照上述規(guī)定把鎮(zhèn)街規(guī)范性文件納入監(jiān)管,，明確鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的起草,、報送,、審核、審議,、簡易修改及延期實施程序參照本規(guī)定執(zhí)行（第三十五條,、第四十八條）。同時對鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的發(fā)布,、備案審查程序等方面作出具體要求（第三十七條,、第三十九條、第四十條,、第四十一條,、第四十二條、第四十三條）,。

　?。ǘ┦淄埔?guī)范性文件制發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式,，直接關(guān)系群眾切身利益,，事關(guān)政府形象。故《規(guī)定》明確實行規(guī)范性文件制發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，規(guī)定“各部門,、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志是本單位規(guī)范性文件制發(fā)工作第一責(zé)任人，要切實加強對本單位規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”,。同時,，提出“既要注重全面依法履職，加強補齊制度短板,，又要注重守正創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給,，提高依法行政水平”的要求（第四條）,。

　　（三）全省率先明確規(guī)范性文件監(jiān)督信息化路徑,。中山市行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)既是全市行政規(guī)范性文件發(fā)布平臺,，又是市鎮(zhèn)兩級管理應(yīng)用系統(tǒng)，自2015年11月11日正式上線使用以來,，已在中山市市屬各部門和各鎮(zhèn)街推廣使用,。我市所有行政規(guī)范性文件均需錄入該系統(tǒng)，實現(xiàn)從文件生效到失效的“全生命周期”閉環(huán)管理,。系統(tǒng)設(shè)置了文件送審,、文件備案、文件清理,、文件查詢,、文件錄入,、系統(tǒng)管理等6大功能模塊，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化,、動態(tài)化管理（第七條）。

　?。ㄋ模┤÷氏葍?yōu)化規(guī)范性文件制定年度計劃機(jī)制,。建立規(guī)范性文件制定年度計劃制度，是各部門全面依法履職的重要體現(xiàn),，不但增強規(guī)范性文件制定工作的連續(xù)性,、計劃性、科學(xué)性,，對精準(zhǔn)發(fā)文,、精簡發(fā)文也起到了促進(jìn)作用。各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合法定職責(zé)和行政管理實際需要,，每年11月底前向市司法局報送下一年度規(guī)范性文件制定（含修改和廢止）計劃,。年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、主要解決問題,、文件類型（市政府或者部門規(guī)范性文件）,、送審時間等內(nèi)容。各部門制訂年度計劃時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮本部門執(zhí)行的法律法規(guī),、規(guī)章和上級政策文件的制定修改情況，人大代表議案建議,，政協(xié)委員提案,，公民、法人或者其他組織建議等（第十五條）,。

　?。ㄎ澹┤÷氏纫?guī)范文件簡易修改、延期實施程序,。我市《規(guī)定》對《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十八條進(jìn)行細(xì)化,，按制發(fā)主體的劃分進(jìn)一步規(guī)范簡易修改、延期實施程序,，即屬于部門規(guī)范性文件的,，由實施部門依照本規(guī)定形成草案后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定重新發(fā)布,；屬于市政府規(guī)范性文件的，由實施部門依照本規(guī)定形成草案后，報送市司法局復(fù)核是否適用本規(guī)定以及對重新發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核后,，由部門直接提請市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后重新發(fā)布（第四十八條）,。

　　（六）健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機(jī)制,。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》強調(diào)，將規(guī)范性文件的制定,、合法性審核機(jī)制,、備案審查和清理工作列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。為此,，《規(guī)定》明確,，一是規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并列入法治中山建設(shè)評估指標(biāo)體系（第六條）,；二是建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查情況通報制度,，根據(jù)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，定期向各行政機(jī)關(guān)通報規(guī)范性文件合法審核和備案審查有關(guān)情況,，及時依法糾正合法性審核和備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,；同時，對規(guī)范性文件制定及管理工作不力,、問題較多的部門和鎮(zhèn)街,，市司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改,、通報批評（第四十九條）,。