政策文件：《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》

　　為加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的規(guī)范管理，推動養(yǎng)老服務市場開放,，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意,，我局于12月22日印發(fā)了《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》,。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、《辦法》制定背景

　　《廣東省養(yǎng)老服務條例》明確養(yǎng)老服務構(gòu)建以居家為基礎,、以社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系,，政府完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和基本公共服務，為老年人提供就近便利,、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務,。《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》對加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務提出“織密服務網(wǎng)絡”“加強指導服務”“強化規(guī)范管理”“完善評估機制”等許多量化要求,。目前,，我市絕大部分老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老服務供需矛盾日益突出,，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務是養(yǎng)老服務的重點,。為推動、促進和保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務,，需要制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務的統(tǒng)一政策,。

　　二、《辦法》主要框架

　　《辦法》共八章,，五十八條,，主要內(nèi)容如下：

　　第一章為總則，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的定義,、基本原則和部門分工,。

　　第二章為服務設施部分，明確各鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施的建設,、配置要求，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)等社會力量建設或運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施,。

　　第三章為服務供給部分,，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的對象、基本服務項目,、居家養(yǎng)老服務設施的運營方式和服務范圍,、服務機構(gòu)在收費和服務等方面的要求。

　　第四章為服務評估部分，明確養(yǎng)老服務需求評估方式,、結(jié)果應用,、評估流程、評估頻率,、評估時效,、評估費用來源等要求。

　　第五章為服務資助部分,，明確服務資助對象,、資助標準和資助程序。

　　第六章為經(jīng)費管理部分,，明確資助經(jīng)費來源,、使用和監(jiān)管要求。

　　第七章為服務監(jiān)管部分,，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量評估和監(jiān)督要求,。

　　第八章為附則部分，明確了相關(guān)概念和有效期,。

　　三,、《辦法》重點內(nèi)容

　　（一）居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋,。各鎮(zhèn)街應當設立不少于1個居家養(yǎng)老服務中心,，各村（社區(qū)）應當設立不少于1個居家養(yǎng)老服務站，并明確配置標準,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)等社會力量舉辦居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施,。

　　（二）提供居家社區(qū)養(yǎng)老基本服務,。本市60歲以上老年人為居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象,，明確鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站的服務時間、服務內(nèi)容,，鼓勵采取社會化方式運營居家養(yǎng)老服務中心（站）,，提供多樣化的養(yǎng)老服務，并對承接服務機構(gòu)收費,、服務提出要求,。各鎮(zhèn)街應當對經(jīng)濟困難高齡、失能,、獨居等7類特定老年人提供緊急呼援服務,。

　　（三）建立養(yǎng)老服務需求評估機制,。政府通過購買服務或者自行組建評估團隊,，為老年人提供綜合能力評估服務,。評估結(jié)果作為享受養(yǎng)老補助、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務等的依據(jù),。對經(jīng)濟困難高齡,、失能、獨居等7類特定老年人定期評估,，評估費用由財政全額負擔,。

　　（四）統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務資助,。一是梳理養(yǎng)老服務機構(gòu)資助、經(jīng)濟困難高齡失能老年人養(yǎng)老補貼等政策,，將財政補助資金納入養(yǎng)老資助統(tǒng)籌后,，市級制定統(tǒng)一的資助指導標準。二是明確7類可享受養(yǎng)老資助對象,，各鎮(zhèn)街可括寬資助范圍和適當提高資助標準,。三是限定資助僅用于資助對象消費養(yǎng)老服務，鼓勵采取電子服務券方式發(fā)放資助,。

　?。ㄎ澹┙⒎毡O(jiān)督評估機制。市民政局對各鎮(zhèn)街的居家社區(qū)養(yǎng)老服務實施質(zhì)量評估,，各鎮(zhèn)街定期對承接服務機構(gòu)服務質(zhì)量開展評估,。

　　四、其他情況說明

　　《辦法》于2022年1月1日起實施,，《關(guān)于建立經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》（中老辦字〔2016〕15號）于2022年1月1日同時廢止,；與《中山市養(yǎng)老服務機構(gòu)資助辦法》（中民福字〔2018〕55號）不相符的內(nèi)容以《辦法》為準。