政策文件：關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中山市文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

　　我局對(duì)2018年頒布施行的《中山市文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,，現(xiàn)就《管理辦法》政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》修訂的背景

　　隨著我市工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn),、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和行政服務(wù)能力改革等變化,，2018年公布施行的《管理辦法》部分規(guī)定與實(shí)際工作需要不完全適應(yīng)，比如“市文物補(bǔ)助資金”補(bǔ)助比例低,，致使申請(qǐng)人申請(qǐng)積極性不高,。為切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作力度，提高資金申請(qǐng)人的申請(qǐng)積極性,，我局根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作實(shí)際,，結(jié)合鎮(zhèn)街等基層部門、單位的意見,，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂,。

　　二、《管理辦法》修訂主要內(nèi)容

　　《管理辦法》最新修訂的內(nèi)容扼要如下：

　?。ㄒ唬┰鲅a(bǔ)和完善了文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的補(bǔ)助對(duì)象,、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料等內(nèi)容（第九條、第三十七條,、第四十一至第四十二條）,。

　　1、補(bǔ)助對(duì)象,。原辦法對(duì)“市文物補(bǔ)助資金”的補(bǔ)助對(duì)象未有明確，修訂辦法明確為以下單位的所有人,、使用人或管理人等：（1）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位;（2）廣東省文物保護(hù)單位;（3）中山市文物保護(hù)單位;（4）尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（下稱“一般不可移動(dòng)文物”）,。原辦法的“市非遺補(bǔ)助資金”補(bǔ)助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承基地這三個(gè)項(xiàng)目,，修訂辦法增加了非遺傳統(tǒng)工藝工作站和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館兩個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目，每年每站/館補(bǔ)助2萬元,。

　　2,、申請(qǐng)條件。原辦法無明確規(guī)定“市非遺補(bǔ)助資金”申請(qǐng)單位的條件,，修訂辦法明確為：（1）能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位,、自然人；（2）具有固定的工作場(chǎng)所,；（3）具有專門從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作人員,；（4）具有科學(xué)的工作計(jì)劃和合理的資金需求。

　　3,、申請(qǐng)材料,。原辦法未明確“市非遺補(bǔ)助資金”的申請(qǐng)材料，修訂辦法進(jìn)行了明確,，需提交相應(yīng)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金申請(qǐng)書,。

　　（二）提高“市文物補(bǔ)助資金”補(bǔ)助比例和限額等（第十六條）,。

　　1,、文物維修工程市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例由25%提高到原則上最高為文物維修工程預(yù)算總額的50%。

　　2,、市文物補(bǔ)助資金每一項(xiàng)目補(bǔ)助的最高限額提高到200萬元,。

　　3、第十六條增加了以下內(nèi)容：“若不可移動(dòng)文物獲批國(guó)家,、省同類補(bǔ)助資金的,，扣減上級(jí)補(bǔ)助資金后，余額原則上最高按文物維修工程預(yù)算總額50%的比例給予補(bǔ)助,。如有獲批鎮(zhèn)（區(qū)）同類補(bǔ)助資金的不扣減,，但總補(bǔ)助比例不超過工程預(yù)算總額的100%。”

　?。ㄈ┬薷牧耸屑?jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（第二十五條）

　　原辦法規(guī)定市級(jí)財(cái)政文物維修工程資金分二期劃撥到各鎮(zhèn)街文化行政管理部門：第一期為管理單位或文物私有產(chǎn)權(quán)人與文物維修項(xiàng)目承建單位簽訂合同后撥付補(bǔ)助資金的50%,，第二期為工程施工進(jìn)度達(dá)到50%后再撥付該項(xiàng)目補(bǔ)助資金的50%,。修訂辦法仍分二期撥付：第一期為工程施工進(jìn)度達(dá)到50%后,，以已確認(rèn)的已完成項(xiàng)目工程量清單為依據(jù)撥付補(bǔ)助資金的50%；第二期為工程完工并經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的文化行政管理部門竣工驗(yàn)收后,，再撥付補(bǔ)助資金的50%,。

　　（四）刪除與《中共中山市委 中山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革意見>的通知》中關(guān)于市財(cái)政不直接參與具體項(xiàng)目審批等有關(guān)精神不相符的條文,。

　　1,、刪去第二十二條“并報(bào)市財(cái)政局，具體補(bǔ)助金額以市財(cái)政局核準(zhǔn)金額為準(zhǔn)”的表述,。

　　2,、刪去第二十四條“市文物補(bǔ)助資金預(yù)算分配方案經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)后”的表述。

　　3,、第二十五條第（二）項(xiàng)“市級(jí)財(cái)政將分二期將市文物補(bǔ)助資金劃撥到各鎮(zhèn)街文化行政管理部門”修改為“市文物補(bǔ)助資金將分二期劃撥到各鎮(zhèn)街文化行政管理部門”,；“市級(jí)財(cái)政撥付該項(xiàng)目補(bǔ)助資金的50%”刪去“市級(jí)財(cái)政”的表述。

　　4,、第二十八條修改為“市文廣旅局按市財(cái)政局規(guī)定組織各鎮(zhèn)街文化行政管理部門,、補(bǔ)助資金項(xiàng)目申請(qǐng)單位開展補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)，及時(shí)報(bào)送績(jī)效自評(píng)材料,。補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和資金使用情況報(bào)告作為以后年度補(bǔ)助資金分配及責(zé)任追究的重要依據(jù),。未按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，原則上不再繼續(xù)安排資金”,。

　　5,、刪去第三十條“并根據(jù)市財(cái)政部門績(jī)效報(bào)告的要求”的表述。

　　6,、刪去第四十三條第（四）項(xiàng),。

　　7、第四十六條“按照規(guī)定程序報(bào)市文廣旅局和市財(cái)政局予以調(diào)整或變更”刪去“和市財(cái)政局”,。

　?。ㄎ澹┟鞔_市非遺補(bǔ)助資金是補(bǔ)助市級(jí)非遺項(xiàng)目的內(nèi)容。

　　第三十七條修改為：“市非遺補(bǔ)助資金主要是指補(bǔ)助市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,、代表性傳承人,、傳承基地、傳統(tǒng)工藝工作站,、非遺展示館等單位或個(gè)人開展各項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)和傳承工作,，具體補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，每項(xiàng)目每年申請(qǐng)金額為2-5萬元,；

　?。ǘ┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人，每人每年補(bǔ)助5000元,；

　?。ㄈ┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承基地，每基地每年補(bǔ)助2萬元,；

　?。ㄋ模┓沁z傳統(tǒng)工藝工作站，每站每年補(bǔ)助2萬元,；

　　（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館,，每館每年補(bǔ)助2萬元”,。

　　（六）第五十二條“本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期五年”修改為“本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,，至2023年12月31日止”。

　　三,、《管理辦法》主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┨岣呶幕z產(chǎn)保護(hù)積極性的需要

　　原辦法規(guī)定市文物補(bǔ)助資金比例原則上最高為25%，且補(bǔ)助資金限額為100萬元,；市非遺補(bǔ)助資金僅補(bǔ)助非遺代表性項(xiàng)目,、傳承人、傳承基地,。參照市城市更新局關(guān)于歷史建筑保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金及其他相關(guān)規(guī)定,，本次修訂將“市文物補(bǔ)助資金”補(bǔ)助比例提高至原則上最高為工程結(jié)（決）算額的50%，且將補(bǔ)助資金限額提高至200萬元,，鎮(zhèn)區(qū)參照市級(jí)做法給予補(bǔ)助,；市非遺補(bǔ)助資金增加非遺傳統(tǒng)工藝工作站、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館兩個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目,。資金補(bǔ)助比例和覆蓋面均相應(yīng)提高,，進(jìn)一步提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的積極性。

　?。ǘ┖?jiǎn)化審批流程提高行政服務(wù)水平的需要

　　修訂辦法對(duì)原辦法中的申請(qǐng)材料,、申請(qǐng)條件、補(bǔ)助對(duì)象等要求作了補(bǔ)充和完善,，提高了辦法的可執(zhí)行性,，符合政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升的大趨勢(shì),。

　　中山市文化廣電旅游局

　　2021年7月7日