政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知

　　一,、制定背景

　　為加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，提升資源利用效率,，推動(dòng)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化,、系統(tǒng)化,。我市制定了規(guī)范性文件《中山市公共資源有償使用管理辦法（試行）》（中府辦〔2021〕52號(hào)，中府辦規(guī)字〔2021〕5號(hào)）,，下稱(chēng)《管理辦法》）,，于2021年12月29日起施行，有效期三年,。

　　二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》主要包括總則,、管理范圍,、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、管理程序和附則五個(gè)部分內(nèi)容，共二十一條,。內(nèi)容框架如下：

　　第一章總則,。該部分闡述了《管理辦法》制定背景、總體要求,、概念定義和基本原則,。

　　辦法所稱(chēng)公共資源，是指政府在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類(lèi)有形資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)的總稱(chēng),。

　　基本原則主要包括市場(chǎng)配置原則、效益兼顧原則,、管辦分離原則,、收支分開(kāi)原則等。

　　第二章管理范圍,。該部分列出了公共資源有償使用范圍,，項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　生活垃圾,、建筑垃圾等各類(lèi)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn),、回收、處理,，城市供水,、管道供氣、污水處理,、污泥處理,，以及加氣站、充電樁,、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（中府〔2019〕113號(hào)）文件執(zhí)行,。

　　土地、礦產(chǎn),、森林,、海域等自然資源按國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工,。該部分介紹了公共資源有償使用的協(xié)調(diào)機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)在公共資源有償使用領(lǐng)域的職責(zé)分工,，明確了市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,。

　　市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等,。聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局）承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全市公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)建立臺(tái)賬,、制度建設(shè)以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題,；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用工作評(píng)估,。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用,，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳,、資金管理,、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　市發(fā)展改革局承擔(dān)《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作,。

　　市發(fā)展改革局,、教育體育局、公安局交警支隊(duì),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文化廣電旅游局、城管和執(zhí)法局分別按照各自職責(zé)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域建立公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。

　　市司法局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、稅務(wù)局、公共資源交易中心等部門(mén)按照各自職責(zé),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四章管理程序,。該部分構(gòu)建了從建立臺(tái)賬,、年度計(jì)劃、編制方案,、組織聽(tīng)證,、價(jià)值評(píng)估、選定主體,、簽訂合同,、收入上繳到對(duì)歷史問(wèn)題處理9個(gè)方面的管理體系,，較為詳細(xì)，操作性強(qiáng),。

　　建立臺(tái)賬：這是加強(qiáng)公共資源有償使用的前提性、基礎(chǔ)性條件,，明確要求各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理本領(lǐng)域管理的各類(lèi)公共資源范圍和數(shù)量,，既包括存量也包括增量，摸清家底,。

　　歷史問(wèn)題處理：是對(duì)過(guò)去存在的不規(guī)范,、不合理做法的補(bǔ)充完善，促進(jìn)公共資源合理利用和價(jià)值回歸的重要舉措,?！豆芾磙k法》明確對(duì)已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，要求各行業(yè)主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，報(bào)市財(cái)政局審核后,，進(jìn)行分類(lèi)處置。

　　第五章附則,。該部分補(bǔ)充了《管理辦法》的相關(guān)說(shuō)明,，并明確了實(shí)施期限為三年。