政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》的通知

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省貫徹落實關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見重要任務(wù)分工方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕38號）,、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)>的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年4月）等等文件精神,，以及國家,、省和我市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作要求，我市印發(fā)規(guī)范性文件《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》（中府〔2021〕170號,，中府規(guī)字〔2021〕13號）,，于2022年1月1日起實施。現(xiàn)就政策文件解讀如下：

　　一,、文件制定背景說明

　　為統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的工作部署,、要求,，在我市2016年出臺《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（中府〔2016〕129號）、2018年出臺《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（中府辦〔2018〕1號）等文件,，推動落實戶籍制度改革的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步放寬、優(yōu)化市外戶籍人口遷移政策,，制定并出臺《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》,。

　　（一）積極貫徹落實黨中央國務(wù)院深化戶籍制度改革工作部署,。2019年以來,，黨中央、國務(wù)院,、省政府以及相關(guān)部委陸續(xù)下發(fā)了涉及戶籍制度改革工作相關(guān)文件，總體要求就是深入推進(jìn)戶籍制度改革,，有序放開放寬城市落戶限制,；試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索居住證互認(rèn)制度，完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度,。我市作為城區(qū)常住人口300-500萬人的地市之一，按照省公安廳文件要求屬于進(jìn)一步放寬人口遷移政策的地市,。

　?。ǘ┪沂袑嶋H需求有必要放寬優(yōu)化政策。2016年戶籍制度改革人口遷移政策已實施多年,，吸納了較多非戶籍人口,，取得了一定成效，但總體上政策偏緊,，有必要根據(jù)我市實際需要和周邊地市人口政策調(diào)整情況,，針對性地放寬和優(yōu)化。

　　二,、制定依據(jù)

　　1.《國家發(fā)展改革委 公安部關(guān)于督促落實1億非戶籍人口在城市落戶重點工作任務(wù)的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1644號）

　　2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（2020年3月）

　　3.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省貫徹落實關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見重要任務(wù)分工方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕38號）

　　4.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2020〕39號）

　　5.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（2021年1月）

　　6.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年3月）

　　7.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）

　　8.《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年4月）

　　9.《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示要求全力推進(jìn)非戶籍人口落戶政策落實的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2020〕747號）

　　三,、文件主要內(nèi)容

　　《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》有19條，主要涵蓋了擬定依據(jù),、市外遷入的主要政策內(nèi)容以及戶口落戶登記地址流程,、提供虛假證明材料承擔(dān)的法律責(zé)任、電子證照應(yīng)用等,。市外戶籍人員遷入我市的政策條件與現(xiàn)有政策相比,，沒有收緊或限制，是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上結(jié)合我市實際進(jìn)一步放寬,、優(yōu)化,，進(jìn)一步降低了市外戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要特點：

　?。ㄒ唬┓艑捄戏ǚ€(wěn)定居住就業(yè)入戶政策條件,。

　　按上級部門要求取消居住年限條件；結(jié)合我市實際并經(jīng)數(shù)據(jù)測算,，將有自有住房人員的本市參保年限從3年降為1年,、沒有自有住房人員的本市參保年限從5年降為3年。

　?。ǘ┬略鋈霊纛愋?/p>

　　1.新增機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄的大專以上學(xué)歷人員（政府雇員,、警務(wù)輔助人員）的落戶渠道。

　　2.新增我市公交駕駛崗位從業(yè)人員的落戶渠道,。

　　3.參照周邊地市做法,，對成年子女申請投靠本市戶籍、且無本市其他子女照顧的父母等情形予以規(guī)定,。

　?。ㄈ﹥?yōu)化現(xiàn)有政策

　　1.取消投資入戶的企業(yè)行業(yè)分類，以認(rèn)定實際到位資金為標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)積極申報,；確立納稅入戶“納稅金額越大,、入戶指標(biāo)越多”導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動納稅,。取消投資入戶,、納稅入戶的年齡限制，便于企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑,，留住所需人才,。

　　2.對榮譽(yù)人員入戶進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，取消已多年未評的“優(yōu)秀先進(jìn)生產(chǎn)工作者”“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號表述,，賦予近年來我市積極開展或引進(jìn)的“大國工匠”“南粵工匠”“中山工匠”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需榮譽(yù)人員入戶渠道,。

　　（四）規(guī)范了落戶地原則

　　對市外遷入我市的戶口確立“有自有住房的,，戶口遷移至自有住房,；沒有自有住房的，可申請將戶口遷入父母名下房產(chǎn)（經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意）或人才公共戶（僅限人才落戶）,、就業(yè)單位集體戶（沒集體戶的,，遷入單位屬地居委會集體戶）”原則，便于日常服務(wù)管理,。

　?。ㄎ澹┟鞔_了運用大數(shù)據(jù)共享便民

　　結(jié)合當(dāng)前“數(shù)字政府”建設(shè)要求，明確在戶口遷入過程中大力推行電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享,，減免重復(fù)提交證明材料,，深入推進(jìn)“放管服”改革，便民利民并提升業(yè)務(wù)辦理效率,。

　　此外,，《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》還對落實政策的相關(guān)部門提出了進(jìn)一步細(xì)化要求，如市公安局,、市人力資源社會保障局要制定相關(guān)實施細(xì)則或指引,。

　　總體上，《中山市戶口遷入暫行規(guī)定》與我市人口發(fā)展規(guī)劃的思路基本一致,，符合我市現(xiàn)有承載力,。