政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市深化“證照分離”改革工作方案的通知

　　我市制定了《中山市深化“證照分離”改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,，于2021年12月29日印發(fā)實施，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：

　　一,、制定《工作方案》的背景是什么,？

　　開展“證照分離”改革,，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對激發(fā)市場主體發(fā)展活力,、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重大意義,。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》,，自2021年7月1日起,，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。2021年6月29日,，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（以下簡稱省《實施方案》）,，自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，將法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項,，我省地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的4項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革,。為落實國務(wù)院、省政府有關(guān)深化“證照分離”改革工作要求,，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù),，結(jié)合我市實際，制定了《工作方案》,，明確改革目標(biāo),、改革任務(wù)、配套措施,、強化監(jiān)管等方面的要求,。

　　二、改革的目標(biāo)是什么,？

　　落實國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文要求,，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時在全市范圍進(jìn)一步加大改革力度,，將部分優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項提級為實行告知承諾,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　三,、具體的改革任務(wù)有哪些,？

　　（一）建立清單管理制度,。梳理形成《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版,，許可類）》、《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版,，監(jiān)管類）》,。改革實施中根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止,、群眾需求等情況,，進(jìn)一步加大改革力度，動態(tài)調(diào)整更新事項清單并向社會公布,。

　?。ǘ┣袑嵚鋵嵣嫫蠼?jīng)營許可分類改革。對直接取消審批的事項,，行政機關(guān),、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料,。對審批改為備案的事項,，實施部門原則上實行事后備案。對實行告知承諾的事項,，實施部門應(yīng)依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,，制作告知書一次性告知企業(yè),。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施,，方便企業(yè)就近辦事,；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理,、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。

　?。ㄈ┥罨嬷兄Z制改革,。鼓勵各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措,。堅持問題導(dǎo)向,、高效便民、協(xié)同推進(jìn),、風(fēng)險可控的原則,，借鑒廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步改為告知承諾或更優(yōu)改革方式的改革舉措及經(jīng)驗做法，深化告知承諾制改革,。

　　四,、改革配套措施有哪些？

　?。ㄒ唬┩晟魄鍐温?lián)動管理,。進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用,。

　?。ǘ┥罨袌鲋黧w登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,；進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制,，簡化住所使用證明，全面推行住所申報制,，擴大“一照多址”“一址多照”“集群登記”“住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房”適用范圍,；簡化市場主體退出程序；建立破產(chǎn)涉企業(yè)務(wù)便捷處理機制,。

　?。ㄈ┩七M(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點工作，打造中山市“一照通行”服務(wù)平臺,，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請,、并聯(lián)審批，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息,，減少審批發(fā)證,，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一照通行”,。

　?。ㄋ模┩苿由嫫蠼?jīng)營許可事項跨區(qū)域辦理,。依托“一照通行”改革，打破地域限制,，實現(xiàn)商事登記,、涉企經(jīng)營許可事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照和電子印章應(yīng)用,，豐富電子證照、電子印章在政務(wù),、商務(wù),、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

　　五,、強化監(jiān)管的措施有哪些,？

　　圍繞“管出秩序、管出效率”目標(biāo),，在強化平臺支撐,、完善制度機制等方面下功夫，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系,、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，有效維護(hù)公平競爭的市場秩序,。

　?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管機制。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，履行監(jiān)管職責(zé),，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題,，健全監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管,。

　?。ǘ┘訌娮C照管理銜接。通過市商事監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息的推送與相關(guān)經(jīng)營許可辦理結(jié)果的反饋,。

　?。ㄈ┩晟聘嬷兄Z監(jiān)管。探索制定我市推行告知承諾制管理辦法,，規(guī)范實行告知承諾的條件,、程序,，明確后續(xù)監(jiān)管措施。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)信用分級分類監(jiān)管,。推動建立完善信用分級分類監(jiān)管制度，針對市場主體信用狀況采取差異化監(jiān)管措施,，加快建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。

　　（五）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性,。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況,，實施重點領(lǐng)域,、重點對象監(jiān)管。

　　六,、改革的保障措施有哪些,？

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。明確牽頭部門,，健全工作機制，落實工作責(zé)任,。

　?。ǘ┘訌姽ぷ髀鋵崱Ｃ芮懈櫢母镞M(jìn)展,，及時收集上報各方意見建議,，形成工作月報制；加強總結(jié)評估,，及時完善政策舉措,，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗。

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn),。做好政策宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好氛圍,；加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保各項改革政策執(zhí)行到位。