政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法（修訂）的通知

　　我市制定的《中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》（中府〔2022〕10號,，中府規(guī)字〔2022〕3號,，以下簡稱《辦法》），于2022年 1 月30日起實施,。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┰邔嵤┣闆r及存在問題,。《辦法》于2019年6月28日由市政府印發(fā)實施,。實施兩年半以來,，《辦法》對河岸線,、海岸線退讓管控起到了一定的作用。但與此同時,，隨著城市建設快速發(fā)展,，重點優(yōu)質(zhì)項目不斷引進，亟需結(jié)合城市發(fā)展實際,，對原《辦法》及時修訂,，以適應新時代新要求。

　?。ǘ┱咝抻喌谋匾?。鑒于此，在嚴格落實國家,、省有關政策和技術要求的前提下,，本著實事求是、最大限度釋放土地資源的原則,，兼顧底線管控和鼓勵土地利用的要求,，對標周邊城市標準，有必要對《辦法》進行修訂,，重點支持城市更新,、三舊改造和重點產(chǎn)業(yè)項目落地，助力我市高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《辦法》共設六章22條。第一章總則,，明確了制定目的及依據(jù),、適用范圍、基本原則,、主要名詞及部門職責,；第二章退讓標準，分別明確了海岸線,、河岸線的退讓標準,；第三章管制措施，明確了規(guī)劃和審批的管制措施,；第四章監(jiān)督管理,，明確了部門及社會監(jiān)督要求；第五章法律責任,，規(guī)定了相應法律責任要求,；第六章為附則，規(guī)定了《管理辦法》施行時間和有效期限。

　?。ㄒ唬┟鞔_海岸線退讓標準,。參照《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》規(guī)定，退讓100米作為底線控制要求,。

　?。ǘ┟鞔_省管河道退讓標準。省管河道的岸線退讓距離按照《中山市人民政府關于劃定外江及岐江河管理范圍的公告》劃定的管理范圍執(zhí)行（25米-50米）,。

　?。ㄈ┘毣晟莆沂心赣H河——岐江河的退讓管控,。岐江河河岸線退讓要求按照市政府批準《中山市岐江河一河兩岸城市設計》成果執(zhí)行,。鑒于《中山市岐江河一河兩岸城市設計》在對岐江河兩岸現(xiàn)狀及未來規(guī)劃情況進行分析的基礎上，分段細化明確了岐江河岸線退讓要求,，故按照該項目成果確定岐江河岸線退讓標準更加科學,、合理。

　?。ㄋ模┟鞔_一般河岸線退讓標準,。河道寬度小于15米的按照藍線規(guī)劃執(zhí)行（河道寬度小于8米的退5米，寬度在8米至15米的退8米）,，河道寬度在15米至30米的退10米,，寬度在30米至50米的退15米，寬度大于50米的退30米,。同時,，《辦法》以尊重歷史、因地制宜為原則,，制定過程中充分考慮了我市屬于傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng),，河網(wǎng)密布，歷史上已經(jīng)形成了大量沿河而居現(xiàn)象,，因此,，在第十二條給出特別規(guī)定，對于確實無法滿足退讓標準的也可以通過過控規(guī)和城市設計論證確定其退讓距離,。

　?。ㄎ澹┨岢隹蓪嵤┬詮姷墓苤拼胧,！掇k法》中提出了新的更高的退讓標準,，出臺后將對規(guī)劃編制及審批等管理工作造成影響。因此,，辦法第十三,、十五、十六條分別規(guī)定了規(guī)劃編制、城市設計及項目審批的管制措施,，并在第十七條原則性的提出了補償機制,，可以保證《辦法》的有效實施。

　　三,、政策實施帶來的社會效益

　　《中山市海岸線,、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》的修訂，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關系,，能夠更好地釋放土地資源,，激發(fā)工改、舊改動力,。新《辦法》將以推動我市高質(zhì)量發(fā)展和土地高效利用為導向,，加快建設“美麗中山、投資熱土”,。