政策文件：中山市自然資源局關于印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級項目整合改造獎勵實施細則》的通知

　　一、文件的制定背景說明

　　加快盤活利用各類村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地,，推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（以下簡稱“工改”），是全面推進土地供給側結構性改革,，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用,、推動經濟高質量發(fā)展的必然要求，功在當代、利在千秋,。2021年12月,，中國共產黨中山市第十五次代表大會提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)”，全力推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級,。2022年1月,，《中山市人民政府關于印發(fā)促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施的通知》（中府〔2022〕11號）提出“鼓勵連片整合改造”、《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財政獎補十條》（中財農資〔2022〕4 號）提出“鼓勵改造主體整合3個及以上不同權利主體零碎土地（總面積30畝以上）進行整合改造,。為此,，市自然資源局會同市工改指揮部辦公室政策服務組起草了該《實施細則》，并于2022年6月9日以自然資源局名義正式印發(fā),。

　　二,、文件主要內容

　　本《實施細則》共四章十三條，包括總則,、獎勵對象及條件（獎勵標準）,、獎勵申請流程、附則四個方面內容,。主要內容如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t部分，主要闡述了指導思想,、文件依據,、工作原則、資金統(tǒng)籌及管理等,。

　?。ǘ┑诙陋剟顚ο蠹皸l件、獎勵標準部分,，主要明確了以下事項：

　　1,、獎勵對象為改造方案確定的改造主體（僅限企業(yè)）。

　　2,、獎勵條件明確為市場主體整合3個及以上不同權利主體的國有用地（含村集體自愿將集體建設用地轉為國有用地）實施“工改工”的項目,；整合項目面積達到30畝（含）以上；新建工業(yè)廠房（含行政辦公和生活配套設施用房）的建設標準須符合《中山市城市規(guī)劃技術標準與準則》,；項目取得規(guī)劃許可或竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù),。

　　3、獎勵標準明確為如下：

　　符合獎勵條件的“工改工”項目取得改造方案批復后,，按建設工程規(guī)劃許可證上記載的計容建筑面積對改造主體進行獎勵,。獎勵標準按改造方案批復時間對應的年度獎勵標準予以確認。

　　符合獎勵條件的“工改工”項目取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)后,，按建設工程規(guī)劃條件核實確認書的計容建筑面積對改造主體進行獎勵,。取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)時間在改造方案約定時間內的,，獎勵標準按改造方案批復時間對應的年度獎勵標準予以確認。取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)時間超過改造方案約定時間的,，且在本細則有效期內的,，按照實際取得竣工驗收（綜合驗收備案）對應的年度獎勵標準予以確認。

　　4,、2022年度的獎勵標準為100元/平方米,，后續(xù)逐年實行獎勵退坡機制，具體以補充通知的形式明確,。

　　5,、如項目分期實施的，對應分期進行獎勵,。

　?。ㄈ┑谌陋剟钌暾埩鞒滩糠郑饕鞔_了以下事項：

　　1,、明確了整合改造獎勵由市工改指揮部辦公室（以下簡稱“市工改辦”）定期組織改造主體提交財政獎勵申請,；經鎮(zhèn)街有關部門對申請材料審核，并經鎮(zhèn)街政府同意后報“市工改辦”,；“市工改辦”匯總各鎮(zhèn)街政府的申請材料和意見,，會同市自然資源局審核，對通過審核的項目,，經公示無異議后報市工改指揮部聯(lián)席會議審定,。

　　2、明確申請材料的審定與資金撥付方式

　　經市工改指揮部聯(lián)席會議審定后,，由“市工改辦”報市自然資源局,、市財政局，按規(guī)定通過轉移支付方式撥付給鎮(zhèn)街,，由屬地鎮(zhèn)街政府按國庫集中支付管理制度要求,，將有關獎勵資金撥付給相應改造主體。

　?。ㄋ模┑谒恼赂絼t明確了資金的使用監(jiān)督及有效期限,，資金須接受財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,。各鎮(zhèn)街政府和申報單位須對資金申報材料的準確性和真實性負責,，不得弄虛作假。凡經審計和監(jiān)督部門認定,，資金申報和使用單位以虛報,、冒領、偽造或等手段騙取專項資金的,，追回有關財政資金,，限期退還違法所得，情節(jié)嚴重的,，可在5年內限制獎勵資金申報資格,；明確了整合改造獎勵有效期自2022年2月1日至2025年12月31日。

　　三,、主要特點

　?。ㄒ唬┍炯殑t旨在通過財政獎勵的方式提高土地權利人整合連片改造積極性，加快推動低效工業(yè)園升級改造,，破解土地碎片化難題,，使我市工業(yè)土地資源能夠高效集約地運用。

　?。ǘ┱细脑飒剟罘謨蓚€階段實施,，第一是在符合獎勵條件的“工改工”項目取得改造方案批復后進行獎勵；第二是在符合獎勵條件的“工改工”項目取得竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)后進行獎勵,。通過分階段的獎勵,，能夠更好地緩解改造主體的資金壓力，能夠有效促進改造項目“盡快動工”,、“盡早完工”,，為我市搶抓“深中通道”歷史機遇，推動建設省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)提供充足的產業(yè)拓展空間,。

（中山市自然資源局）