政策文件：中山市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》的通知

　　2022年7月25日，市發(fā)展改革局印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》,，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）,、《中山市人民政府關于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關規(guī)定,，為便于更好地理解《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）有關內(nèi)容和精神,，現(xiàn)就《管理辦法》相關內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　食鹽是人民群眾日常生活中不能缺少,、無可替代的必需品,，而食鹽儲備是發(fā)生突發(fā)事件、自然災害和食鹽市場異常波動時,，確保食鹽供應,，維護市場穩(wěn)定，保障食鹽安全的有效手段,。2016年,，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署,，提出在完善食鹽專營制度的基礎上,，重點推進四項改革，其中“改革食鹽儲備體系,，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應”是四項重點改革任務之一,。對此，新修訂的《食鹽專營辦法》第二十條和第二十一條,、《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》,、《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》對建立健全食鹽儲備制度，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應等工作也做了相關規(guī)定和要求,。

　　2019年機構改革后,，市級食鹽儲備行政管理部門劃歸市發(fā)展改革局,。根據(jù)國家,、省和我市政策文件精神及有關工作要求，為建立健全我市食鹽儲備制度,，推進落實《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》中“要按照上級文件要求及時出臺中山市食鹽儲備管理辦法”的要求,，進一步界定有關部門的工作職責，結合我市實際,，市發(fā)展改革局制定了《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》,。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬妒雏}專營辦法》（中華人民共和國國務院令第696號）

　?。ǘ妒雏}質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第23號）

　　（三）《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）

　?。ㄋ模稄V東省鹽業(yè)體制改革實施方案》（粵府〔2016〕141號）

　?。ㄎ澹吨猩绞宣}業(yè)體制改革實施方案》（中府〔2017〕33號）

　　三、主要內(nèi)容條款及其說明

　　《管理辦法》共7章,，25條,。主要內(nèi)容如下：

　　第一章：總則，共4個條款,。明確了制定文件的目的和依據(jù),、市級食鹽儲備定義、儲備原則和管理模式以及適用范圍等內(nèi)容,。

　　第二章：市級食鹽儲備品種,、規(guī)模和資金撥付，共2個條款,?？紤]到食鹽在投放時市場上的流通性，明確了政府市級食鹽儲備品種為小包裝食用鹽（≤2500克/袋）,，也符合我市市民日常消費習慣,；根據(jù)《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》要求，各地市市級儲備規(guī)模按照本市不低于30天的食鹽消費量存儲,，本辦法以我市常住人口每天10-12克作為食鹽消費量標準,，明確了政府市級食鹽的儲備規(guī)模,；同時，明確了市級食鹽儲備的資金來源,，為市級財政對承儲企業(yè)為完成市級食鹽儲備任務而發(fā)生的承儲費用給予補助,。

　　第三章：職責分工，共3個條款,。明確了市發(fā)展改革局,、市財政局的職責分工等。根據(jù)我市機構改革實施方案,，市發(fā)展改革局為市級食鹽儲備行政管理部門,，組織實施市級食鹽儲備，落實儲備任務,；市財政局負責審核政府市級食鹽儲備項目預算,，并按照預算管理要求撥付資金。

　　第四章：儲存管理,，共8個條款,。明確了承儲企業(yè)選取方式原則上以公開招標的方式；依據(jù)《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》并結合我市實際情況,，明確市級食鹽儲備承儲企業(yè)應當具備的資格資質(zhì),；為確保儲備食鹽存儲安全，管理嚴格,，動用方便,，結合我市食鹽儲備管理工作要求及工作經(jīng)驗，明確了承儲企業(yè)的職責,；明確入庫食鹽應當符合的我國相關食品安全國家標準,；為保障我市儲備鹽有序輪換，常儲常新,，明確承儲企業(yè)需每半年對儲備的食鹽進行一次輪換,。

　　第五章：儲備動用，共3個條款,。明確了儲備鹽動用的三種情況,，即全市或部分地區(qū)食鹽明顯供不應求或者價格出現(xiàn)異常波動、發(fā)生重大自然災害或者突發(fā)公共事件,、市政府認為需要動用政府市級食鹽儲備的其他情形,，由市發(fā)展改革局提出方案，報市政府批準后組織實施,?？紤]到我市食鹽主要來源為從江蘇、湖北,、山東等食鹽生產(chǎn)大省以船運方式調(diào)運,，給予相對寬泛的補庫時間,，要求承儲企業(yè)在動用后40天內(nèi)補充儲備。

　　第六章：監(jiān)督檢查,，共3條,。明確了實施市級食鹽儲備日常管理和監(jiān)督檢查的責任主體、明確了承儲企業(yè)應主動接受相關部門的監(jiān)督檢查以及承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲合同的處理內(nèi)容,。

　　第七章：附則,，共2條。明確了《管理辦法》的解釋部門為市發(fā)展改革局,，施行時間自2022年9月1日起實施,，根據(jù)我市規(guī)范性文件相關規(guī)定，暫行,、試行的規(guī)范性文件有效期不得超過3年,，因此，設定本辦法有效期為3年,。

　　四、《管理辦法》出臺的意義

　　《管理辦法》以“規(guī)范和加強我市市級食鹽儲備管理”為宗旨,，遵循“企業(yè)承儲,、動態(tài)儲備、費用包干,、統(tǒng)一調(diào)度”的原則,，采取“長期儲備、定期輪換”的經(jīng)營和管理模式,，完善我市食鹽儲備管理制度,，規(guī)范和加強我市市級食鹽儲備管理，以確保市級食鹽儲備數(shù)量真實,、質(zhì)量良好,、儲存安全，充分發(fā)揮市級食鹽儲備應對突發(fā)事件的功能作用,，為確保特殊時期食鹽的穩(wěn)定供應,，緩解我市食鹽市場價格異常波動提供保障。

　?。ㄖ猩绞邪l(fā)展和改革局）