政策文件：《中山市餐廚垃圾管理辦法》（中山市人民政府令　第20號(hào)）

　　我市于2022年7月26日發(fā)布政府規(guī)章《中山市餐廚垃圾管理辦法》（中山市人民政府令第20號(hào),，下稱《辦法》），于2022年8月26日起實(shí)施,，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一,、制定背景

　　（一）貫徹國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，需進(jìn)一步細(xì)化餐廚垃圾管理工作具體操作,，規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)和處理,，實(shí)現(xiàn)資源再利用和無(wú)害化。

　?。ǘ┢渌貐^(qū)制度建設(shè)和管理實(shí)踐,。近年來(lái)，針對(duì)餐廚垃圾管理,，國(guó)內(nèi)眾多城市陸續(xù)開展立法或者制定規(guī)范性文件,。佛山市南海區(qū)、南寧市,、寧波市,、廣州市等城市地區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)處理都是以BOT特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，收運(yùn)處理一體化,，采用厭氧產(chǎn)沼工藝實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無(wú)害化和資源化處理,，項(xiàng)目用地由政府提供，通過(guò)充分宣傳和各職能部門聯(lián)合執(zhí)法,，收運(yùn)單位與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議,，產(chǎn)生單位將餐廚垃圾投放到指定的容器，收運(yùn)單位定時(shí)上門收集,，實(shí)現(xiàn)集中處理,。

　?。ㄈ┪沂袑?shí)際情況,。我市餐廚垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前在南朗街道、橫欄鎮(zhèn),、東鳳鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街有小型餐廚垃圾處理機(jī),，總處理能力為24噸/日。中山市南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地有機(jī)垃圾資源化處理項(xiàng)目處理餐廚垃圾的規(guī)模為400噸/日（含廢棄油脂40噸/日）,。

　　二,、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章二十九條，主要內(nèi)容為：

　?。ㄒ唬┟鞔_政府和部門職責(zé),，協(xié)同推進(jìn)減量化、資源化,、無(wú)害化的餐廚垃圾管理原則,。鼓勵(lì)處理技術(shù)和設(shè)備研究、開發(fā),、應(yīng)用,；推行凈菜上市、節(jié)約用餐,、剩菜打包,、環(huán)保包裝、回收外賣包裝物,。

　?。ǘ┟鞔_以集中處理為主、分散處理為輔,，集中收運(yùn)處理一體化特許經(jīng)營(yíng)的制度,、臺(tái)賬管理制度、收運(yùn)處理停歇業(yè)制度,、餐廚垃圾處理收費(fèi)制度和分級(jí)管理制度,。

　　（三）規(guī)定投放,、收運(yùn),、處理責(zé)任和規(guī)范，明確餐廚垃圾產(chǎn)生者責(zé)任,、餐廚垃圾投放管理責(zé)任,、餐廚垃圾管理禁止行為、餐廚垃圾收運(yùn),、處理服務(wù)規(guī)范,。

　　（四）規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,。明確信息化管理,、多種執(zhí)法檢查方式和聯(lián)合執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督、餐廚垃圾投放管理責(zé)任人法律責(zé)任,、行政管理人員行政責(zé)任等,。

　　三、《辦法》主要特色

　　《辦法》突出餐廚垃圾專項(xiàng)管理制度的特色,，以餐廚垃圾全過(guò)程監(jiān)管為思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，并與我市現(xiàn)行的生活垃圾分類管理制度、餐廚垃圾處理設(shè)施,、處理技術(shù)相銜接,，力求符合我市餐廚垃圾管理實(shí)際需求。特色亮點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬p量化,、資源化、無(wú)害化作為餐廚垃圾管理目標(biāo),，充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想,。一是將推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化,、無(wú)害化作為立法目的,。二是在減量化方面，鼓勵(lì)通過(guò)凈菜上市,、改進(jìn)食品加工工藝,、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式,，保障餐廚垃圾從源頭上減量,；對(duì)于餐飲外賣包裝，提倡采用可重復(fù),、易回收,、可降解包裝物，盡量引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝,、減量包裝,，積極回收包裝物，在實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量的同時(shí),，兼顧了其他垃圾的減量,。三是在資源化和無(wú)害化方面，規(guī)定了支持餐廚垃圾處理技術(shù),、設(shè)備研究,、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)資源化利用和無(wú)害化處理,。

　?。ǘ┤嬉?guī)范餐廚垃圾的投放,、收運(yùn)和處理?！掇k法》從餐廚垃圾投放,、收運(yùn),、處理各個(gè)層面,、不同環(huán)節(jié)入手，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者以及收運(yùn),、處理企業(yè)提出具體要求,，力求建立規(guī)范有序的餐廚垃圾各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是明確了各級(jí)政府各職能部門從不同層面對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行管理,。二是對(duì)餐廚垃圾的投放,、收運(yùn)、處理實(shí)施臺(tái)賬管理,，全程掌控餐廚垃圾的數(shù)量,、去向等。三是確立餐廚垃圾投放管理責(zé)任人制度,，推動(dòng)合理設(shè)置餐廚垃圾收集容器,、合理確定餐廚垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)等,，從源頭做好餐廚垃圾的管理,。四是對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生者及收運(yùn)、處理服務(wù)的要求作出具體規(guī)定,。

　?。ㄈ┘?xì)化監(jiān)督管理措施，突出信息化管理,。明確了分級(jí)管理原則,、多種執(zhí)法檢查方式和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)了信息化管理和信息共享機(jī)制,。同時(shí),，還規(guī)定了公眾投訴舉報(bào)、報(bào)告分類不符情況等社會(huì)監(jiān)督方式,，實(shí)行全方位強(qiáng)化監(jiān)管,。

　　《辦法》作為《中山市生活垃圾分類管理辦法》配套制度，以簡(jiǎn)便明了為原則,，突出實(shí)際層面操作性規(guī)定,，在生活垃圾分類管理制度框架內(nèi)制定一些特殊、專門的規(guī)范,?！掇k法》通過(guò)后,，與《中山市生活垃圾分類管理辦法》并行，行政管理部門在餐廚垃圾管理過(guò)程中可以有針對(duì)性地適用政府規(guī)章,，也可以直接執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)章的規(guī)定,。

（中山市人民政府）