政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任暫行辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）,，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件的制定背景說(shuō)明

　　（一）制定背景與意義

　　由于出租物業(yè)業(yè)主和管理人出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,，肆意引進(jìn)“散亂污”企業(yè),，往往環(huán)境監(jiān)管部門處置清理完一批“散亂污”企業(yè)，業(yè)主和管理人又引進(jìn)一批,，導(dǎo)致“散亂污”企業(yè)“另起爐灶”,、“死灰復(fù)燃”,、繼續(xù)生產(chǎn)，給后端的環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了很大壓力,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定,，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止,、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　因此,，為加強(qiáng)對(duì)出租物業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管,，督促出租物業(yè)的業(yè)主和管理人切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，規(guī)范其環(huán)境損害責(zé)任追究,，強(qiáng)化污染防治源頭管控,，切實(shí)提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本《暫行辦法》,?！稌盒修k法》的出臺(tái)旨在落實(shí)出租物業(yè)業(yè)主和管理人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促使生態(tài)環(huán)境得到有效管控,。

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　　《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年1月1日施行）；

　　《中華人民共和國(guó)刑法》（2021年3月1日施行）,；

　　《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2017年1月1日施行）,；

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）；

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年7月15日施行）,；

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2020年1月1日施行）,；

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年12月28日施行）；

　　《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（2020年11月29日施行）,；

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（2014年1月1日施行）,；

　　《商品房屋租賃管理辦法》（2011年2月1日施行）；

　　《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2018年1月1日施行）,；

　　《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2019年11月29日施行）,；

　　《廣東省大氣污染防治條例》（2019年3月1日施行）；

　　《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》（2021年9月29日施行）,；

　　《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2016年7月1日施行）,。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》明確了對(duì)出租人出租物業(yè)的追責(zé)原則,、追責(zé)情形,、追責(zé)主體等內(nèi)容，共六章、三十二條,，包括總則,、業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任、監(jiān)管措施,、環(huán)境損害賠償,、環(huán)境違法責(zé)任追究、附則,。

　　第一章“總則”共6條。本章為綱領(lǐng),，明確了本辦法制定目的和依據(jù),、有關(guān)概念定義、本辦法的適用范圍,、基本原則和要求,、職責(zé)分工、強(qiáng)化服務(wù)支持等,。本辦法重點(diǎn)明確了污染環(huán)境的責(zé)任追究遵循“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,。

　　第二章“業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任”共8條。本章明確和細(xì)化出租物業(yè)業(yè)主和管理人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，包括企業(yè)入駐把關(guān),、物業(yè)租賃合同及委托管理合同要求、公共性污染防治設(shè)施保障要求等責(zé)任,。本辦法重點(diǎn)明確了出租物業(yè)業(yè)主和管理人協(xié)助環(huán)境監(jiān)管,、履行及時(shí)報(bào)告義務(wù)、不得幫助包庇承租人從事環(huán)境違法犯罪活動(dòng)等相關(guān)責(zé)任,。

　　第三章“監(jiān)管措施”共5條,。本章明確基層群眾性自治組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租物業(yè)的日常巡查責(zé)任，并根據(jù)出租物業(yè)的權(quán)屬情況,，對(duì)集體物業(yè),，國(guó)有物業(yè)，民營(yíng)企業(yè),、其他組織或自然人所有或管理的物業(yè)分別明確和強(qiáng)化相應(yīng)監(jiān)管措施,。

　　第四章“環(huán)境損害賠償”共3條。本章將出租物業(yè)業(yè)主和管理人納入生態(tài)環(huán)境賠償主體范圍,，明確了業(yè)主和管理人造成環(huán)境損害時(shí)賠償權(quán)利人獲得救濟(jì)的途徑,，包括民事?lián)p害賠償、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及公益訴訟途徑。

　　第五章“環(huán)境違法責(zé)任追究”共8條,。該部分重點(diǎn)明確了業(yè)主和管理人在出租物業(yè)活動(dòng)中損害環(huán)境的責(zé)任追究遵循“各負(fù)其責(zé)”原則,。承租人在出租物業(yè)內(nèi)存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實(shí),、區(qū)分責(zé)任,，業(yè)主和管理人未履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任,。同時(shí),，本辦法分別針對(duì)出租物業(yè)業(yè)主和管理人不依法建設(shè)和維護(hù)污染防治設(shè)施、不嚴(yán)格把關(guān)入駐企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況,、幫助或包庇環(huán)境違法犯罪行為,、妨害環(huán)境執(zhí)法行為等損害行為的責(zé)任追究進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　第六章“附則”共2條,。本辦法的解釋部門,、生效日期及有效期。

　　三,、重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)企業(yè)入駐把關(guān)

　　《暫行辦法》明確要求業(yè)主和管理人把好企業(yè)入駐關(guān)，不得將物業(yè)出租給承租人用于明顯不符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目,。明知承租人不具備相應(yīng)污染防治能力,，不得將產(chǎn)生污染的設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出租或出借,，并應(yīng)督促,、配合承租人依法辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)，對(duì)于承租人拒不辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)的,，應(yīng)及時(shí)舉報(bào),。

　　（二）物業(yè)業(yè)主和管理人應(yīng)協(xié)助環(huán)境監(jiān)管

　　在開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中,，存在部分出租物業(yè)業(yè)主和管理人不配合環(huán)境執(zhí)法工作,、故意隱瞞承租人和出租物業(yè)相關(guān)信息的情況，這不僅降低了行政執(zhí)法效率,，同時(shí)也將涉嫌違法犯罪,。因此，《暫行辦法》規(guī)定,，出租物業(yè)業(yè)主和管理人應(yīng)積極配合生態(tài)環(huán)境部門等其他相關(guān)部門開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作,，如實(shí)反映情況，并提供必要的資料,，不得為承租人實(shí)施環(huán)境違法犯罪行為,、逃避環(huán)境保護(hù)檢查等提供幫助,，或幫助其逃匿，或作假證明包庇等,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)集體物業(yè)的監(jiān)管

　　近年來(lái)，地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工廠建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),、土地使用權(quán)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè),，促進(jìn)和規(guī)范了公共資源交易活動(dòng)。我市農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃等交易行為主要通過(guò)“中山市農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái)”,、“中山市公共資源交易平臺(tái)”等公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行,。《暫行辦法》規(guī)定對(duì)于已納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行租賃交易的集體物業(yè),，應(yīng)將符合環(huán)境保護(hù)情況納入投標(biāo)人的資格審核條件,；對(duì)于未納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行租賃交易的集體物業(yè)，應(yīng)將符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定納入租賃合同,。

　　同時(shí)，針對(duì)目前我市開(kāi)展的低效工業(yè)園改造中存在集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)的情形,?！稌盒修k法》規(guī)定，對(duì)于村（居）委員會(huì),、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)等形式建設(shè)物業(yè)并出租的,，村（居）委員會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)主體按照有關(guān)規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，助力村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造,。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有物業(yè)的監(jiān)管

　　《暫行辦法》規(guī)定,，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的市機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、市屬國(guó)有企業(yè)，將國(guó)有物業(yè)出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)在招租方案中明確環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件,，審查承租人環(huán)保情況，嚴(yán)格把好企業(yè)入駐關(guān),。物業(yè)租賃合同簽訂后,，對(duì)國(guó)有物業(yè)負(fù)有管理職責(zé)的單位應(yīng)督促和監(jiān)督市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）