政策文件：《中山市河道管理辦法》（中山市人民政府令　第21號）

　　我市于2022年11月30日發(fā)布政府規(guī)章《中山市河道管理辦法》（中山市人民政府令第21號,，下稱《辦法》）,，于2023年1月1日起施行,，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一,、制定背景

　?。ㄒ唬┘訌姾雍芾肀Ｗo,，是黨中央,、國務院從生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。當前我市違法侵占河道岸線的行為時有發(fā)生,，不同程度的破壞了我市河道生態(tài)環(huán)境,。為滿足人民群眾對美好生活的需求，通過立法對我市河道管理工作進行規(guī)范,，有利于我市河道管理工作的法治化,。

　?。ǘ┡f有河道管理制度不適應現(xiàn)行河道管理實際。目前,，我市實施的河道管理制度主要是三份規(guī)范性文件,，效力層級低，且“零散的”規(guī)范了內河涌,、砂石堆放以及堤防工程保護的管理事項,，未對我市河道管理范圍劃分、河道專業(yè)規(guī)劃,、河道生態(tài)保護,、河道管護等內容進行科學性、系統(tǒng)性規(guī)定,，不能適應新時代河道管理的需要,。

　　（三）圍繞市委市政府中心工作,，結合我市河道管理的實際,，堅持科學治水，堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn),，為水污染治理工作提供法治保障,。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》共四十條,。主要內容為：

　?。ㄒ唬┟鞔_我市河道管理體制，明確河長湖長職責,、河長制辦公室職責,、河長制相關工作制度和考核機制。

　?。ǘ┟鞔_我市河道管理專業(yè)規(guī)劃編制的主體及程序,，強化規(guī)劃對河湖管理的指導和約束作用。

　?。ㄈ┟鞔_我市劃定河道管理范圍,、堤防工程管理范圍的程序，對內河涌管理進行規(guī)定,。

　?。ㄋ模┟鞔_實行最嚴格河道保護制度。明確河道管理范圍內禁止性行為,、限制性行為,，對河道水閘設置、河道覆蓋管理，堤頂管理,，破堤施工管理工作進行規(guī)范,。

　　（五）規(guī)范涉河建設項目管理,，對河道管理范圍內堆砂場規(guī)劃,、堆砂場管理要求進行規(guī)定。

　　三,、《辦法》主要特色

　?。ㄒ唬┙Y合《中山市水污染治理總體工作方案》，將水污染治理（防治）有關內容寫進《辦法》,，為水污染治理工作提供制度支撐,。

　　（二）進一步明確了市,、鎮(zhèn)兩級河長湖長職責,，市級河長湖長負責組織領導本行政區(qū)域相應河湖管理和保護工作，推動治水體系建立和完善,。鎮(zhèn)級河長湖長負責組織領導轄區(qū)相應河湖管理和保護工作,，包括水資源保護、水安全保障,、水污染防治,、水環(huán)境治理等。

　?。ㄈ┙Y合水行政管理的實際問題,，在《辦法》中明確解決的方式。如為確保水政執(zhí)法人員和防汛人員在堤壩上正常開展監(jiān)督檢查工作,，《辦法》第二十三條第五款規(guī)定“任何單位,、個人不得在堤頂、戧臺設置影響阻礙水政,、防汛監(jiān)督檢查人員通行的道閘桿、柵欄桿等障礙物”,。為規(guī)范河道管理范圍內砂石堆放場的管理,，《辦法》第三十三條第二款規(guī)定“經批準在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物,，因砂石堆放場管理需要搭建臨時建筑物或者構筑物等設施,，應當報市水行政主管部門批準”，嚴厲打擊河道管理范圍內砂石堆放場亂搭亂建等違法行為,。

　?。ㄋ模┟鞔_有關法律責任。《辦法》對“非管理人員操作河道上的涵閘門或者干擾河道管理單位的正常工作”和“不按照國家規(guī)定的防洪標準整治河道”違法行為的行政處罰罰款額度進行了規(guī)定,。

（中山市人民政府）