我局制定了規(guī)范性文件《中山市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,，于2023年1月6日開始實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件的制定背景說明

　　（一）文件的制定背景和意義

　　隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推進資源節(jié)約集約利用，對保障國家資源安全,，促進生態(tài)文明建設具有重大意義,。國家有關部委也提出加強再生資源回收體系建設，推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點,。

　　現(xiàn)階段,，我市再生資源回收行業(yè)仍存在部門監(jiān)管職責不明確,，回收網(wǎng)點布局欠合理以及企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范,、安全意識不強等問題。為進一步做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作,，制定符合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況的再生資源回收管理辦法,，有利于促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)的長遠發(fā)展。以市政府規(guī)范性文件方式出臺《中山市再生資源回收管理辦法》,，明確再生資源回收經(jīng)營者準入備案,、經(jīng)營規(guī)范等要求，進一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為；同時,，進一步明晰市直相關職能部門及各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）的監(jiān)管職責,。

　　（二）法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　3.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》

　　4.《中華人民共和國可再生能源法》

　　5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　6.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》

　　7.《中華人民共和國消防法》

　　8.《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）

　　9.《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令1994第16號）

　　10.《商務部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（商務部令2019年第1號）

　　11.《商務部關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》（商商貿發(fā)187號）

　　12.《關于印發(fā)〈再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015-2020）〉的通知》（商流通發(fā)〔2015〕21號）

　　13. 再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范（SB/T10719-2012）

　　二,、文件主要內容

　?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃網(wǎng)點設置

　　1. 商務局牽頭編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處,、管委會）合理設置本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點,；再生資源回收網(wǎng)點設置應當遵循便民和維護市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則,。

　　2. 居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)點設置應按照以下情況進行設置：

　?。?）新建、改建住宅區(qū)在規(guī)劃報建時應當按照轄區(qū)網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求,，預留社區(qū)回收網(wǎng)點建設所需場地,，可以結合生活垃圾收運設施一并規(guī)劃；

　?。?）已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū),，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求，落實社區(qū)回收網(wǎng)點建設所需場地,；利用小區(qū)公共部分作為社區(qū)回收網(wǎng)點建設所需場地的,，應按法定程序征求相關業(yè)主同意后實施；不能安排回收網(wǎng)點建設所需場地的,，所在社區(qū)的居委會（村委會）應當和業(yè)主委員會協(xié)商,，設立流動回收網(wǎng)點，由周邊回收站派人定點定時回收生活性再生資源,；

　?。?）已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)由所在社區(qū)的居委會（村委會）按照轄區(qū)內再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求，落實社區(qū)回收點所需場地,。

　　3. 商業(yè)區(qū)域等公共場所的再生資源回收網(wǎng)點設置由所在社區(qū)按轄區(qū)網(wǎng)點設置規(guī)劃安排建設場地,；不能安排建設場地的，由社區(qū)與再生資源回收經(jīng)營者協(xié)商,，設立流動回收網(wǎng)點,。

　　4. 工業(yè)園區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點設置由園區(qū)管理機構按照轄區(qū)網(wǎng)點設置規(guī)劃安排建設需場地，用于開展再生資源回收活動,；不能安排建設場地的,，由園區(qū)管理機構與再生資源回收經(jīng)營者協(xié)商，設立流動回收網(wǎng)點,。

　　5. 下列區(qū)域和地點不得設立再生資源回收網(wǎng)點：

　?。?）公路建筑控制區(qū),、鐵路線路安全保護區(qū)范圍內；

　?。?）黨政機關,、醫(yī)院、文物保護單位,、公園,、港口、軍事禁區(qū),、水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)范圍內,；

　　（3）危險品儲存點以及高壓走廊周邊,。

　?。ǘ┮?guī)范回收經(jīng)營管理

　　1. 再生資源回收經(jīng)營活動的選址、規(guī)模,、場地建設和設施配備等應當符合再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范（SB/T10719-2012）,。

　　2. 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當?shù)绞袌霰O(jiān)督管理部門依法辦理商事登記,，領取營業(yè)執(zhí)照,。其中，從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè),，市場監(jiān)管部門應當在核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中予以注明,。

　　3. 再生資源回收經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營管理制度,、回收價格表,、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督,；再生資源回收經(jīng)營者應當定期向本轄區(qū)商務主管部門報告回收的再生資源種類,、數(shù)量等信息。

　　4. 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者,，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內,，向市公安局備案。

　　5. 再生資源的分揀,、處理,、集散、儲存,，應當在按照規(guī)劃建設的集中分揀處理場所內進行,，并且按生態(tài)環(huán)境保護的相關規(guī)定,，采取有效的污染防治措施,，防止廢水、廢氣、噪音等污染,。

　　6. 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

　?。?）槍支、彈藥,；

　?。?）易燃、易爆,、劇毒,、放射性等各種危險品及其容器，以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物,；

　?。?）無合法來源證明的鐵路、公路,、石油,、電力、通訊,、礦山,、水利、測量和城市公用設施,、消防設施等專用器材,；

　　（4）國家規(guī)定的歷史文物,；

　?。?）公安機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

　?。?）標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動化設備,，如文件、資料,、書刊,、圖紙、光盤,、U盤,、磁盤、計算機,、打印機,、復印機等；

　?。?）國家有關法律,、法規(guī)和規(guī)定禁止回收的其他物品,。

　　7. 再生資源回收經(jīng)營者禁止下列行為：

　　（1）蓄意串通捏造和散布虛假信息,；

　?。?）欺行霸市，強買強賣,，以操縱市場為目的,，合伙哄抬或壓低再生資源的價格；

　?。?）違反生態(tài)環(huán)境保護有關規(guī)定,，沒有采取有效措施防止廢水、廢氣,、噪聲等污染,；

　　（4）沿街招攬,，非法占道經(jīng)營和堆放,；

　　（5）任意將易發(fā)生污染泄漏的破損廢舊電池,、電子元件堆放和存儲在未做防滲措施的地面,；

　　（6）其他擾亂市場交易秩序的行為,。

　　三,、其他重點內容

　　（一）鼓勵創(chuàng)新回收模式,。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術和手段，搭建涵蓋信息發(fā)布,、競價交易,、物流服務等功能的再生資源回收信息服務平臺。

　?。ǘ┙⒅鸩角逋藱C制,。已在本辦法規(guī)定不得設立再生資源回收網(wǎng)點區(qū)域和地點設立再生資源回收網(wǎng)點的，應當自本辦法實施之日起逐步遷出,。

　?。ㄈ娀髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。再生資源回收經(jīng)營者必須遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),，落實企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理,，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，加大對安全生產(chǎn)資金,、物資、技術,、人員的投入保障力度,，改善安全生產(chǎn)條件,，加強安全生產(chǎn)標準化,、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,，健全風險防范化解機制,，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn),。

　?。ㄋ模娀块T、屬地聯(lián)動監(jiān)管職責,。各相關部門在職責范圍內負責再生資源回收行業(yè)管理工作,；各鎮(zhèn)人民政府（管委會、街道辦事處）全面摸查轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點的數(shù)量,、分布,、經(jīng)營情況等，建立完備的工作臺賬,，建立健全再生資源流動回收人員服務管理機制,，引導再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動回收人員，建立健全再生資源回收網(wǎng)點巡查制度,，及時將安全隱患和相關信息移交各有關部門處理,，按照生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及垃圾分類處理等監(jiān)管要求,，全面從嚴規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理,，承擔再生資源回收行業(yè)的屬地管理責任；社區(qū)（居委會）,、村委會應當落實各級有關部門對再生資源回收管理的政策,，做好本轄區(qū)內再生資源回收經(jīng)營活動的日常巡查管理工作。

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