《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》(下稱《辦法》)于2023年2月1日經(jīng)中山市人民政府十六屆40次常務(wù)會議審議通過,于2023年5月1日起施行,,現(xiàn)對《辦法》解讀如下:
一,、《辦法》制定背景
公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措,,是全面依法治國的基礎(chǔ)性,、服務(wù)性和保障性工作。2019年,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,提出“完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件”要求,,通過地方立法來促進(jìn)和保障公共法律服務(wù)健康發(fā)展具有必要性,。我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作起步較早,2013年,,率先在全省出臺《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃(2013-2017)》,,打造“半小時法律服務(wù)圈”,,中山市公共法律服務(wù)中心獲評全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)單位,公共法律服務(wù)工作取得了一定成效,。但公共法律服務(wù)能力和質(zhì)量與人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求還有一段距離,。為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)精神,,促進(jìn)我市公共法律服務(wù)工作健康有序發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)需求,,鞏固和深化我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作成果,,提質(zhì)增效,做到“人民有所呼,,立法有所應(yīng)”,,提升人民群眾法治獲得感幸福感,推進(jìn)我市打造一流法治化營商環(huán)境,、優(yōu)化我市法治中山建設(shè)及爭創(chuàng)全國文明典范城市,,制定《辦法》極具必要性。
二,、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共七章五十三條,,包括總則、公共法律服務(wù)平臺,、基本公共法律服務(wù),、多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)、保障與激勵,、監(jiān)督與管理,、附則:
(一)明確公共法律服務(wù)的概念,,將公共法律服務(wù)分為“基本公共法律服務(wù)”和“多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)”兩類,,并對其范圍作了劃分。明確了各相關(guān)職能部門在公共法律服務(wù)工作的職責(zé)分工,,鼓勵更多社會主體以多種方式參與到公共法律服務(wù)工作中,。
(二)對熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)運(yùn)用以及“三大平臺”融合發(fā)展提出要求,。提出了建設(shè)法律服務(wù)集聚區(qū)的目標(biāo)和要求,。
(三)鼓勵和支持多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)發(fā)展,。在服務(wù)保障民生,、維護(hù)社會公平正義的同時,注重服務(wù)中心大局,,在重大工程,、重大項目,、突發(fā)事件等方面開展專項公共法律服務(wù);開展針對性,、行業(yè)性,、專業(yè)性等特色公共法律服務(wù),加強(qiáng)涉外公共法律服務(wù)發(fā)展,,以及明確建立公共法律服務(wù)應(yīng)急工作機(jī)制,。
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。明確了市,、鎮(zhèn)人民政府(管理委員會、街道辦事處)將基本公共法律服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和政府采購公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入本級年度財政預(yù)算,。推動建立健全法律服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)和認(rèn)定,、職稱評審等機(jī)制,支持將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)納入中小企業(yè)政策扶持范圍,,鼓勵法律志愿服務(wù)等一系列的激勵措施,。
(五)從信息公開,、社會監(jiān)督,、考核評價、行業(yè)自律等方面,,強(qiáng)化對公共法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理,。
三、《辦法》主要特色
?。ㄒ唬┟鞔_打造一流法治化營商環(huán)境目標(biāo),。法治化營商環(huán)境是打造一流營商環(huán)境的重要一環(huán)?!掇k法》第一條開宗明義明確立法目的就是要打造一流的法治化營商環(huán)境,;《辦法》第三十六條規(guī)定,由市司法行政部門統(tǒng)籌法律服務(wù)人才資源,,通過成立法律服務(wù)團(tuán)等方式,,參與重大經(jīng)貿(mào)活動、重大工程項目,、重大突發(fā)事件等,,為推動營商環(huán)境優(yōu)化、重大風(fēng)險預(yù)防化解等提供專項法律服務(wù),。
?。ǘ┐蛟煳沂蟹ㄖ蚊裆こ天n麗名片。公共法律服務(wù)是民生工程,更是民心工程,,應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化,、提升服務(wù)質(zhì)量?!掇k法》第二十八條規(guī)定,,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面推行公證事項證明材料清單制度和容缺受理制度;《辦法》第三十九條規(guī)定,,推動將對密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項和法律援助案件公證,、司法鑒定服務(wù)事項納入基本公共服務(wù)體系,給予經(jīng)費(fèi)保障和資金支持,。
?。ㄈ┳囗懝卜煞?wù)“協(xié)奏曲”。市司法行政部門作為公共法律服務(wù)主管部門,,奏響同社會公眾、部門,、行業(yè)協(xié)會商會等多方主體共彈的“協(xié)奏曲”,。《辦法》第六條明確了社會團(tuán)體,、自然人,、法人和非法人組織、媒體等參與公共法律服務(wù)的規(guī)定,;《辦法》第四十一條規(guī)定,,本市建立市公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,由市司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn),;《辦法》第四十四條規(guī)定,,市司法行政部門會同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),建立和完善公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制,、建設(shè)公共法律服務(wù)人才教育培養(yǎng)基地,、推動建立法律服務(wù)高層次人才評價標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┙⒐卜煞?wù)良性循環(huán)的促進(jìn)和保障機(jī)制,。按照《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)》的要求,《辦法》規(guī)定,,對公共法律服務(wù)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi),、人才、社會力量支持保障,,一是根據(jù)中山實(shí)際,,《辦法》第三十九條對公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障作了規(guī)定;《辦法》第四十二條對律師、公證執(zhí)業(yè)保障進(jìn)行了規(guī)定,;《辦法》第四十五條通過正面激勵措施,,鼓勵更多社會法律專業(yè)人士參與公共法律志愿服務(wù),擴(kuò)大公共法律服務(wù)隊伍規(guī)模,。
?。ㄎ澹╆U明了公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展方向。作為“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”“廣東自貿(mào)試驗區(qū)中山聯(lián)動發(fā)展區(qū)”,,我市堅持以改革思維突圍破局,,堅定不移為珠江口東西兩岸一體化高質(zhì)量發(fā)展先行探路?!掇k法》第十五條規(guī)定,,為推動建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制,在中心城區(qū),、翠亨新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)集法治宣傳,、法治研究、法治教育,、智慧法務(wù),、法治文化交流等公共法律服務(wù)功能于一體的法律服務(wù)集聚區(qū),持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,;《辦法》第三十四條規(guī)定,,探索粵港澳大灣區(qū)不同法域間司法制度銜接和互相協(xié)助規(guī)則;《辦法》第三十五條規(guī)定,,探索香港和澳門律師參照內(nèi)地律師的險種和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)地購買律師執(zhí)業(yè)保險制度,,充分發(fā)揮港澳律師法律服務(wù)專業(yè),促進(jìn)灣區(qū)涉外法律服務(wù)提升,。
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