一,、制定背景

　　2016年，我市出臺了《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2016版）》,。2019年以來,，中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》以及中山市高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)。隨著中山市國土空間規(guī)劃編制工作全面啟動,，從規(guī)劃編制,、審批到實(shí)施管理的各個環(huán)節(jié)，從總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的各種類型,，都亟需相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來支撐和保障規(guī)劃的編制和實(shí)施。

　　基于此,，結(jié)合中山市積極參與大灣區(qū)建設(shè)的時代機(jī)遇,，對新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)用地、城市更新,、公共服務(wù),、道路建設(shè)等提出的新要求，以及城市景觀控制和城市設(shè)計新趨勢,。市自然資源局于2019年9月牽頭組織啟動對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,，即目前經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施的《中山市國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2023版），以適應(yīng)中山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求,。

　　二,、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,，落實(shí)中山市國土空間規(guī)劃的管控要求,。

　　（二）依據(jù)新的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、指南,，結(jié)合中山實(shí)際進(jìn)行更新和完善。

　?。ㄈ┮罁?jù)省,、市政府規(guī)范性文件要求以及中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案進(jìn)行增補(bǔ)。

　?。ㄋ模┮罁?jù)各類專項規(guī)劃和規(guī)劃研究成果進(jìn)行補(bǔ)充完善,。

　　三、主要內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,，落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃要求，實(shí)施全域管控,，在延續(xù)2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》十一章內(nèi)容基礎(chǔ)上,，增加第十三章村莊規(guī)劃，充實(shí)完善歷史與生態(tài)保護(hù)內(nèi)容,，形成共十三章65大條內(nèi)容,，包括：總則、國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類,、建設(shè)用地規(guī)劃與布局,、開發(fā)強(qiáng)度控制、城市設(shè)計與建筑控制,、公共服務(wù)設(shè)施,、交通設(shè)施、市政設(shè)施,、城市地下空間利用,、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、歷史保護(hù),、綜合防災(zāi),、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　?。ǘ╆P(guān)于“國土空間規(guī)劃分區(qū)及用途分類”

　　落實(shí)國土空間規(guī)劃要求,，本章對2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的城市用地分類進(jìn)行了全面更新。在《國土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南》（試行）的基礎(chǔ)上,，依據(jù)六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）工業(yè)用地中新增新型產(chǎn)業(yè)用地，構(gòu)建中山全域的國土空間用地分類,。

　?。ㄈ╆P(guān)于“用地規(guī)劃與布局”

　　本章完善和細(xì)化了居住用地,、工業(yè)用地,、物流倉儲用地、綠地與廣場用地四大類用地布局和要求,，并新增了土地混合使用的規(guī)則,。取消了商住用地的相關(guān)規(guī)定，增加新興產(chǎn)業(yè)用地的管理要求,，補(bǔ)充工業(yè)區(qū)布局綜合服務(wù)設(shè)施要求,。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51346-2019）,，修訂有關(guān)綠化用地的要求,。

　　（四）關(guān)于“開發(fā)強(qiáng)度控制”

　　本章開發(fā)強(qiáng)度的控制（容積率,、建筑密度,、綠地率），根據(jù)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范(T50353-2013)》,、《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB_50352-2019）,、《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-2018）,，總結(jié)中山在居住區(qū),、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗,，借鑒廣州,、深圳、珠海,、東莞等先進(jìn)城市做法,，完善開發(fā)強(qiáng)度各項指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充了工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度管控和用地布局,、住宅開發(fā)強(qiáng)度控制,，規(guī)范計容與不計容規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于“城市設(shè)計與建筑控制”

　　本章主要包括城市設(shè)計與建筑控制兩大部分,。城市設(shè)計部分，銜接《城市設(shè)計指南》,，重點(diǎn)明確城市景觀風(fēng)貌,、城市設(shè)計重點(diǎn)地區(qū)以及公共開敞空間的管控要求,。建筑控制部分，針對建筑設(shè)計的多元化,、個性化趨勢,，借鑒周邊城市的建筑設(shè)計引導(dǎo)方法，增加對居住建筑,、商業(yè)建筑,、辦公建筑、工業(yè)建筑等的建筑設(shè)計控制,。結(jié)合精細(xì)化的規(guī)劃管理,，完善建筑退讓、建筑間距,、建筑日照,、建筑設(shè)計等控制要求。

　?。╆P(guān)于“公共服務(wù)設(shè)施”

　　本次修訂銜接《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》的各級生活圈理念, 強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施的分級與其對應(yīng)的人口規(guī)模和管理相關(guān)聯(lián),，提出了設(shè)置市級、組團(tuán)（片區(qū)）級,、鎮(zhèn)（街）級,、社區(qū)級、小區(qū)級的“五級七類”服務(wù)體系,。明確了各層級公共設(shè)施的項目類型,、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置要求,、規(guī)模要求,，明確各類公共設(shè)施獨(dú)立占地、附設(shè),、隔離等要求,。落實(shí)《行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《鄰里服務(wù)家服務(wù)規(guī)范》等,，完善了小區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),。明確公共設(shè)施混合設(shè)置基本準(zhǔn)則，引導(dǎo)形成多功能,、一站式的公共服務(wù)中心,，發(fā)揮最大社會效益。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于“交通設(shè)施”

　　本次修訂保留了2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基本內(nèi)容,，進(jìn)行了一定的精簡和調(diào)整。主要內(nèi)容包括：依據(jù)《中山市城市道路交通總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則》對道路交通,、步行和自行車交通進(jìn)行調(diào)整,；完善了公共加油加氣站,、充電站設(shè)施的規(guī)定，重點(diǎn)修訂了鐵路用地控制要求,、城市軌道控制,、城市軌道網(wǎng)預(yù)控要求；簡化了建設(shè)項目公交場站設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),；調(diào)整了部分建設(shè)項目停車配建標(biāo)準(zhǔn),，增加了機(jī)械式停車的比例要求。

　?。ò耍╆P(guān)于“市政設(shè)施”

　　本次修訂延續(xù)2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基本內(nèi)容,，調(diào)整和完善了給排水,、電力,、電信、燃?xì)?、綜合管線內(nèi)容,。

　　給排水工程：完善了用水量指標(biāo)、水廠用地面積指標(biāo),、上調(diào)綜合生活污水量變化系數(shù),、調(diào)整了設(shè)計管渠重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充雨水管渠徑流系數(shù)指標(biāo),，并依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》 ,、《中山市建設(shè)項目海綿城市要點(diǎn)審查指南（試行）》，補(bǔ)充不同區(qū)域的年徑流總量控制率,、徑流系數(shù)控制指標(biāo)以及不同下墊面種類對應(yīng)的雨量徑流系數(shù)指標(biāo),。

　　供電工程：完善了變電站布置原則、變電站用地要求,、市政配電箱布置要求,；完善了電纜通道規(guī)劃的要求；修改了110kV容載比,；取消了20kV電壓等級規(guī)劃,、小區(qū)用電與供電、城市道路照明的相關(guān)內(nèi)容,。

　　通信工程：完善了移動通信基站的設(shè)置,、服務(wù)半徑、5G基站建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)及要求,。重點(diǎn)完善通信機(jī)樓設(shè)置指引,、移動基站設(shè)置、室外宏基站設(shè)置要求,、通信管道集約建設(shè),、光纖到戶要求,。取消了郵政局所的相關(guān)內(nèi)容。

　　燃?xì)夤こ蹋盒抻喠烁黝愑玫啬暧脷庵笜?biāo),；補(bǔ)充了超高壓燃?xì)夤艿缐毫Ψ旨?；明確了燃?xì)夤艿赖貐^(qū)等級劃分，補(bǔ)充了長輸天然氣管道,、超高壓燃?xì)夤艿?、輸油管道等安全控制及風(fēng)險評價要求。

　　綜合管線工程：依據(jù)《城市工程綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）補(bǔ)充綜合管廊與相鄰地下管線,、構(gòu)筑物最小間距,；管廊內(nèi)管線安裝凈距要求；細(xì)化了入廊管線布置要求,；補(bǔ)充工業(yè)管廊布置要求,；補(bǔ)充綜合管廊干線、支線參考斷面形式,。

　?。ň牛╆P(guān)于“城市地下空間利用”

　　本次修訂結(jié)合《中山市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，并參考周邊城市的相關(guān)管理經(jīng)驗,，從地下空間分區(qū)管制,、地下空間開發(fā)控制、地下空間附屬設(shè)施等方面,，完善相關(guān)控制要求,。

　　（十）關(guān)于“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”

　　本章分為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)兩大部分內(nèi)容,。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線,、海洋生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)專項規(guī)劃，明確了生態(tài)保護(hù)的基本要求,。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于“歷史保護(hù)”

　　本章主要依據(jù)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃2020-2035》及其管理辦法，完善歷史城區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn)（村）,、歷史文化街區(qū)的保護(hù)要求，補(bǔ)充了歷史風(fēng)貌區(qū),、不可移動文物,、歷史建筑、線性文化遺產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等的保護(hù)原則和要求,。

　?。ㄊ╆P(guān)于“綜合防災(zāi)”

　　本章以加強(qiáng)國土空間安全為總體目標(biāo)，依據(jù)《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 51327-2018）》、《城市消防規(guī)劃規(guī)范（GB51080-2015）》,、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》,、《廣東省海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2018-2025年）》、《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范（GB51143-2015）》等規(guī)范,，完善了城市消防,、城市人民防空、海洋防災(zāi)減災(zāi),、城市防洪（潮）防澇的規(guī)劃與建設(shè)要求,，同時對城市防震減災(zāi)、應(yīng)急避難場所作補(bǔ)充完善,。

　?。ㄊ╆P(guān)于“村莊規(guī)劃”

　　本章主要根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》、《中山市村莊規(guī)劃管理辦法（中府〔2019〕64號）》,，落實(shí)中山市國土空間規(guī)劃,，規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)的鄉(xiāng)村各項建設(shè)，在村莊規(guī)劃中應(yīng)明確生態(tài)空間管制,、生產(chǎn)空間管控,、生活空間布局，落實(shí)《中山市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》,，提出農(nóng)村住房建設(shè)要求、公共服務(wù)配套要求,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求,、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造要求等。

　?。?span style="text-align: center;">中山市自然資源局）