一,、制定背景

　　2021年7月，市政府印發(fā)實施《中山市“三線一單”¹生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（中府〔2021〕63號）,，我市初步建立“1+56”（1個生態(tài)環(huán)境準入共性清單和56個環(huán)境管控單元）覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，對優(yōu)化區(qū)域布局、調整產業(yè)結構,、保護和改善生態(tài)環(huán)境,、提升治理水平起到了積極作用。根據《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）的新要求和省生態(tài)環(huán)境廳關于開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新工作要求,，我市結合新形勢,、新要求、新任務,，啟動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調整工作,，局部優(yōu)化現有的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，銜接相關“十四五”規(guī)劃等政策文件,，調整更新環(huán)境質量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

1“三線一單”為生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　二,、主要更新內容

　?。ㄒ唬┻M一步明確了環(huán)境質量底線和資源利用上線。銜接落實上級關于資源利用和環(huán)境保護相關“十四五”規(guī)劃或方案,，對2025年全市地表水,、近岸海域,、土壤及地下水環(huán)境質量目標和水資源開發(fā)利用控制目標予以更新，細化目標涵蓋內容,，更新具體目標值和時限要求,。

　　（二）進一步規(guī)范了環(huán)境管控單元劃定,。根據2022年全市行政區(qū)劃調整情況,，將馬安社區(qū)范圍從原火炬開發(fā)區(qū)重點管控單元調出，更新納入翠亨新區(qū)一般管控單元,，原火炬開發(fā)區(qū)重點管控單元更名為中山港街道重點管控單元,。同時，依據國務院有關批復,，將原中山高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元規(guī)范表述為中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元,。

　　（三）進一步優(yōu)化了“1+56”生態(tài)環(huán)境準入清單體系,。結合產業(yè)導向和布局調整,、生態(tài)環(huán)境管理目標等新變化，分別對1個全市總體和56個環(huán)境管控單元兩個層級的生態(tài)環(huán)境準入清單進行了更新調整,。在全市生態(tài)環(huán)境總體準入清單方面,，適度優(yōu)化了區(qū)域布局管控、能源資源利用和污染物排放3個維度,，具體涉及全市產業(yè)準入,、節(jié)能降耗、總量減排等管控要求,。在環(huán)境管控單元準入清單方面,，除小瑯環(huán)優(yōu)先保護單元和5個近岸海域優(yōu)先保護單元未做調整，其余50個單元圍繞差異化發(fā)展和精細化管理目標更新了部分管控要求,，具體涉及產業(yè)導向,、準入限制、水域管控,、大氣管控,、土壤管控、總量控制和風險防控等內容,。

　　三,、編制目的及意義

　　“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中處于基礎性地位，對政策制定,、規(guī)劃編制,、資源開發(fā)、產業(yè)布局,、結構調整,、城鎮(zhèn)建設,、項目選址等各類經濟社會活動具有剛性約束。由于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內容涉及面廣,、約束力強,，在實施過程中，需要及時做好與相關規(guī)劃分區(qū)和用途管制,、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等開發(fā)保護政策的銜接聯動,。編制《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》,，推動完善我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和更新調整機制,，進一步提升了“三線一單”成果應用的時效性和實用性，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經濟高質量發(fā)展,。

（中山市人民政府）