中山市自然資源局制定印發(fā)了規(guī)范性文件《中山市自然資源局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱《減免責(zé)清單》）,，自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期5年，根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就《減免責(zé)清單》解讀如下：

　　一,、制定背景說(shuō)明

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)我市自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管,，正確行使行政處罰自由裁量權(quán),，促進(jìn)依法行政、合法合理執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及自然資源領(lǐng)域法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）和我市《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（中法行辦〔2022〕12號(hào)）相關(guān)要求,，我局制定了本清單,，含《免處罰清單》、《從輕處罰清單》及《減輕處罰清單》,。

　　二,、政策依據(jù)說(shuō)明

　　（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年1月修正）第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,。”第三十三條第一款,、第三款“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰?！薄皩?duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?/p>

　?。ǘ┢渌婕白匀毁Y源法律、法規(guī)和規(guī)章,、文件等依據(jù)如下：《自然資源行政處罰辦法》《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》,。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　根據(jù)我局職能并結(jié)合我市實(shí)際情況,，參考《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》及《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》,，制定出我局的《減免責(zé)清單》。在法律范疇內(nèi),，對(duì)可以不予行政處罰及可以從輕,、減輕行政處罰的具體情形進(jìn)行了明確，具體說(shuō)明如下：

　?。ㄒ唬吨猩绞凶匀毁Y源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》內(nèi)容如下：

　　1.《免處罰清單》共38項(xiàng),，其中土地類15項(xiàng),、地質(zhì)礦產(chǎn)類14項(xiàng)、測(cè)繪類2項(xiàng),，國(guó)土空間規(guī)劃類2項(xiàng),、林業(yè)類5項(xiàng)。

　　2.《從輕處罰清單》共16項(xiàng),，土地類5項(xiàng),、地質(zhì)礦產(chǎn)類1項(xiàng)、測(cè)繪類5項(xiàng),、林業(yè)類5項(xiàng),。

　　3.《減輕處罰清單》共6項(xiàng)，土地類1項(xiàng),、地質(zhì)礦產(chǎn)類1項(xiàng),、測(cè)繪類1項(xiàng)、林業(yè)類3項(xiàng),。

　　（二）因機(jī)構(gòu)改革,，在市級(jí)層面,，我局承擔(dān)土地、地質(zhì)礦產(chǎn),、測(cè)繪,，國(guó)土空間規(guī)劃、林業(yè)相關(guān)行政執(zhí)法權(quán),，故對(duì)省自然資源廳下發(fā)的《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》及省林業(yè)局下發(fā)的《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》中的事項(xiàng)進(jìn)行了整合,。

　　（三）結(jié)合本市實(shí)際增加了4項(xiàng)免處罰事項(xiàng),，包括破壞耕地,、非法占地、超占土地,、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚符合免處罰適用情形的,。理由如下：

　　1. 實(shí)踐中存在較多的違法情節(jié)輕微并及時(shí)整改，沒(méi)有造成危害后果,，或因及時(shí)整改危害后果輕微的非法占地和破壞耕地案件,。從鼓勵(lì)并促成違法主體自行整改的角度出發(fā)，應(yīng)將屬于“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒(méi)有造成危害后果的,；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的”情形的非法占地、超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,、破壞耕地,、非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等共4項(xiàng)事項(xiàng)納入《免處罰清單》中,。

　　2. 在省廳清單基礎(chǔ)上新增的上述4項(xiàng)免罰事項(xiàng)符合《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，且屬于《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第九條,、第十條規(guī)定的情形,，與省級(jí)《清單》末端的兜底規(guī)定一致，符合相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件要求,。

　　四,、配套監(jiān)管措施

　　對(duì)于列入《減免責(zé)清單》管理的事項(xiàng)，以“加強(qiáng)教育,，及時(shí)復(fù)查整改情況,、加強(qiáng)巡查”等為配套監(jiān)管措施，確保行政管理目的實(shí)現(xiàn),。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則,，靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、警示告誡,、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促,、引導(dǎo)或鼓勵(lì)行政相對(duì)人迅速糾正違法行為、自覺(jué)遵守法律,，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)的目的,。

　　（中山市自然資源局）