我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《市裁量權(quán)規(guī)定》）,，自印發(fā)之日起施行,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、修訂背景和內(nèi)容

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想,，推動(dòng)我市包容審慎監(jiān)管工作的深入開展，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平,，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類,、幅度內(nèi),，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間,，為嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有力支撐,，避免執(zhí)法的隨意性,、任意性。我局在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國噪聲污染防治法》及我市實(shí)際，修訂并形成《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,，主要內(nèi)容包括：修訂了自由裁量表,、依法不予實(shí)施行政處罰清單,、新增了依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制清單、從重,、從輕處罰范圍,、公開道歉承諾從輕處罰制度、執(zhí)法觀察期制度,。

　　二,、文件制定的政策依據(jù)

　　（一）法律,、行政法規(guī)

　　《中華人民共和國行政處罰法》

　　《中華人民共和國噪聲污染防治法》

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章

　　《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

　?。ㄈ┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件,、政策性文件

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2019]42號(hào)）

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）

　　三、有關(guān)問題的說明

　?。ㄒ唬┎昧繕?biāo)準(zhǔn)制定的原則,。按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2019]42號(hào)）要求,，本次修訂遵循以下原則：一是合法行政原則,。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),。二是綜合裁量原則,。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法目的,，充分考慮,、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況,、危害后果等相關(guān)因素,。三是過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán),，必須以事實(shí)為依據(jù),，處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。四是公開公平公正原則,。行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量權(quán)規(guī)定，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由,、依據(jù)等內(nèi)容,；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，公平,、公正實(shí)施處罰,，對(duì)事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。五是處罰和教育相結(jié)合原則,。實(shí)施行政處罰時(shí),，充分利用行政處罰公示制度，并創(chuàng)新配套信用評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制及其他管理措施,，教育公民,、法人或者其他組織自覺守法。

　?。ǘ┝苛P基準(zhǔn),。主要綜合考慮以下因素：違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響,；當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度,；違法行為的具體方式或者手段；違法行為危害的具體對(duì)象,；當(dāng)事人同類違法行為次數(shù),；改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）