一,、《中山市面向中小學生的非學科類校外培訓管理規(guī)定（試行）》的出臺主要基于什么背景,？

　　自2021年7月中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下稱“雙減”政策）以來，面向中小學生的學科培訓得到有效規(guī)范管理,，但面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）的非學科類校外培訓（以下稱“非學科培訓”）問題凸顯,，全國普遍存在主管部門不清、資質(zhì)不全,、培訓行為不規(guī)范,、培訓質(zhì)量良莠不齊等多種問題。

　　為規(guī)范非學科培訓,，2022年下半年,，廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局、廣東省科技廳分別聯(lián)合廣東省教育廳制定了文化藝術(shù),、體育,、科技等類別非學科培訓機構(gòu)的設置標準和審批流程指引（含辦事指南）。2022年12月底,，《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）出臺,，對全面規(guī)范非學科培訓提出了諸多明確的意見。為全面規(guī)范中山市的非學科培訓行為,，切實維護廣大中小學生和家長權(quán)益,，市教育體育局等七部門聯(lián)合印發(fā)《中山市面向中小學生的非學科類校外培訓管理規(guī)定（試行）》（以下稱“《管理規(guī)定》”）。

　　二,、《管理規(guī)定》的管理范圍是什么,？

　　根據(jù)《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）的規(guī)定，《管理規(guī)定》將“面向中小學生（含3-6歲兒童）”開展非學科類校外培訓納入規(guī)范管理范圍,。

　　三,、《管理規(guī)定》將面向3-6歲兒童開展校外培訓的行為納入規(guī)范管理范圍，是否意味著仍可審批面向3-6歲兒童的非學科類校外培訓機構(gòu),？

　　否,。“雙減”政策要求“各地在做好義務教育階段學生‘雙減’工作的同時,，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作,，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班,、幼小銜接班,、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)”,。也即,，雖然不能再審批新的面向3-6歲學齡前兒童的校外培訓機構(gòu)，但原已審批的以及未取得許可仍面向3至6歲學齡前兒童開展非學科類校外培訓的行為仍要被規(guī)范管理,。

　　四、《管理規(guī)定》對其“管理范圍”作了哪些排除性規(guī)定,？

　　職業(yè)技能類教育培訓,、學科類教育培訓、成人教育培訓,，以線上方式實施的非學科類培訓,，面向中小學生（含3-6歲兒童）提供校外托管或托育服務，均不適用《管理規(guī)定》,。

　　五,、如何區(qū)分“非學科類”與“學科類”校外培訓？

　　《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號）規(guī)定“根據(jù)國家義務教育階段課程設置的規(guī)定，在開展校外培訓時,，道德與法治,、語文、歷史,、地理,、數(shù)學、外語（英語,、日語,、俄語）、物理,、化學,、生物按照學科類進行管理。對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內(nèi)容進行的校外培訓,，均列入學科類進行管理,。在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）,、藝術(shù)（或音樂,、美術(shù)）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育,、勞動與技術(shù)教育）等按照非學科類進行管理”,。

　　六、中小學校均開設體育,、音樂,、科技勞動等課程，為什么將這三類課程列入非學科培訓,？

　　《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號）規(guī)定“在開展校外培訓時,，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂,、美術(shù)）學科,，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學科類進行管理”,。

　　七,、如何界定非學科類校外培訓機構(gòu)？

　　根據(jù)《廣東省非學科類校外培訓機構(gòu)辦學許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號）的規(guī)定,，非學科類校外培訓機構(gòu)是指利用非國家財政性經(jīng)費面向中小學生舉辦的,，實施科技、文化藝術(shù),、體育等非學科類校外培訓的教育機構(gòu),，其培訓內(nèi)容或項目應當與中小學課程或升學,、考試無關(guān)?？蓮乃膫€方面把握：一是服務對象須為中小學在校學生,；二是培訓內(nèi)容為文化藝術(shù)、科技,、體育等非學科,；三是培訓內(nèi)容或項目與中小學課程、升學,、考試無關(guān),；四是屬于利用非財政性經(jīng)費舉辦的民辦教育機構(gòu)。

　　八,、《管理規(guī)定》是如何劃分部門職責的,？

　　《管理規(guī)定》從三方面明確了部門職責：一是劃分了同一行業(yè)市鎮(zhèn)兩級部門職責；二是劃分了同一層級的許可（統(tǒng)籌）部門,、相關(guān)主管部門和其他配合部門的職責,；三是從行政審批、日常管理,、無證辦學查處等角度劃分了部門職責,。

　　九、教育部門聯(lián)合體育,、科技,、文化等部門審批是出于何種考慮？

　　非學科類校外培訓門類較多,，行業(yè)屬性突出,。《廣東省非學科類校外培訓機構(gòu)辦學許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號）明確要求由教育部門會同科技,、文化,、教育三大部門審批，由三大部門向教育部門提供專業(yè)審核意見,，這也是《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）認可的兩種審批模式之一,。

　　《民辦教育促進法》第十二條規(guī)定，縣級以上教育行政部門是文化教育培訓機構(gòu)的審批部門,。市教育體育局已經(jīng)合法程序,，將審批權(quán)委托下放給各鎮(zhèn)街政府，由各鎮(zhèn)街教體文旅局（或行政審批局）負責實施審批,。結(jié)合我市實際,，在非學科類校外培訓機構(gòu)審批中,，由鎮(zhèn)街教育主管部門受理申請,，會同文化藝術(shù)、科技、體育等部門對培訓人員應具備的相關(guān)專業(yè)條件,、場地設備,、培訓課程設置等提出專業(yè)審核意見，再由鎮(zhèn)街教育部門作出許可決定并發(fā)證,。我市以規(guī)范性文件的形式明晰部門職責,，便于提高行政審批和日常管理工作效率。

　　十,、無證開展非學科類校外培訓的監(jiān)管職責如何劃分,？

　　根據(jù)《民辦教育促進法》第六十四條以及《教育部　中央編辦　司法部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法　深入推進校外培訓綜合規(guī)范管理的意見》（教監(jiān)管〔2022〕1號）等相關(guān)規(guī)定，未取得《民辦學校辦學許可證》便實施非學科類校外培訓的,，由教育行政部門會同同級公安,、民政或市場監(jiān)管等部門查處。

　　根據(jù)我市改革要求,，市教育體育局行政處罰權(quán)已轉(zhuǎn)移給市市場監(jiān)管局,。鎮(zhèn)街行政執(zhí)法體制改革后，行政處罰權(quán)由市市場監(jiān)管局下放給鎮(zhèn)街政府（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局是承接部門）,。鎮(zhèn)街教育行政部門在市教育體育局委托授權(quán)范圍內(nèi),，開展日常管理。若鎮(zhèn)街教育行政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營違法線索可能受到行政處罰的,，應將違法線索及時移交給鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局,，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局實施行政處罰。

　　十一,、在非學科類校外培訓規(guī)范管理中,，鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門負有哪些職責？

　　鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門主要負責營利性非學科類校外培訓機構(gòu)的登記管理,，開展價格行為,、廣告宣傳、不正當競爭等方面的查處,，并參與校外培訓綜合治理,。

　　十二、非學科類和學科類校外培訓收費,，有哪些不同,？

　　按照《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）的規(guī)定，非學科培訓機構(gòu)與學科類機構(gòu)一樣,，不得一次性收取或以充值,、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。相比學科類校外培訓機構(gòu),，非學科類校外培訓機構(gòu),，增加了“不得一次性收費超過5000元”的規(guī)定,，而且無須執(zhí)行政府指導價。

　　十三,、非學科類校外培訓收費監(jiān)管賬戶有何要求,？

　　省級部門制定的非學科類校外培訓機構(gòu)設置標準，僅規(guī)定了一種類型的預收費監(jiān)管賬戶類型——預收費資金托管專用賬戶,。如果培訓機構(gòu)采用“先上課,，后付費”模式，無須接受預收費資金監(jiān)管,。

　　十四,、關(guān)于非學科校外培訓機構(gòu)進校園，國家有哪些規(guī)定,？

　　《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）規(guī)定,，進入校園開展課后托管服務的非學科校外培訓機構(gòu)必須在全國校外監(jiān)管平臺白名單之內(nèi)。

　　十五,、關(guān)于面向中小學生的競賽,，國家有哪些規(guī)定？

　　《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）規(guī)定,，面向中小學生舉辦的競賽應在國家和省規(guī)定的競賽白名單之列,，競賽結(jié)果不得作為中小學招生入學或考試加分的依據(jù)。舉辦白名單內(nèi)賽事的機構(gòu),，應向?qū)俚亟逃鞴懿块T報備,。

　　十六、中小學?？梢詤⑴c非學科培訓嗎,？

　　《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）均明確規(guī)定“中小學校不得舉辦或參與舉辦非學科類校外教育培訓機構(gòu)”,。

　　十七,、《管理規(guī)定》確立了哪些制度，有何意義,？

　　一是明確劃分非學科類校外培訓審批和管理職責,，落實省“教育會同科技、文化,、體育部門審批,，根據(jù)三大部門專業(yè)審核意見審批發(fā)證”的精神。由于鎮(zhèn)街教體文旅局集教育,、文化,、體育管理職能于一身，因此,，本《管理規(guī)定》對非學科類培訓機構(gòu)的審批程序僅作出方向性指引和原則性規(guī)定,，未對教體文旅局內(nèi)部教育,、文化、體育部門之間辦理程序做出具體規(guī)定,。二是明確非學科類校外教育培訓機構(gòu)運營日常管理要求，包括培訓材料,、培訓內(nèi)容,、人員資質(zhì)、價格和預收費,、黨的建設等方面,。三是重申國家規(guī)范非學科類培訓機構(gòu)的配套改革措施，明確學校是教書育人主陣地,，強調(diào)了非學科類校外教育培訓機構(gòu)進校園,、深化教育評價改革，堅持素質(zhì)教育導向等基本原則,。四是明確非學科類校外培訓審批發(fā)證工作機制,、證書規(guī)范管理要求。五是明確監(jiān)管管理尤其是無證經(jīng)營查處的工作機制,。

　　《管理規(guī)定》的出臺,，對于規(guī)范我市非學科培訓行為，切實減輕校外培訓負擔,，促進中小學生（含3-6歲學齡前幼兒）的身心健康發(fā)展有較大積極意義,。

       （中山市教育和體育局、中共中山市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室,、中山市發(fā)展和改革局,、中山市科學技術(shù)局、中山市市場監(jiān)督管理局,、中山市公安局,、中山市民政局、中山市文化廣電旅游局,、中山市消防救援支隊）