為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，切實(shí)推進(jìn)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》的決策部署,，加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠管理，保障全市城鎮(zhèn)污水處理廠的安全運(yùn)行,，我局編寫了《中山市工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠管理指引》（以下簡稱《指引》）,。《指引》作為部門規(guī)范性文件公布施行,，現(xiàn)解讀如下：

　　一,、制定背景和必要性

　　（一）貫徹落實(shí)上級政策法規(guī)的必然要求,。2019年4月,，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》（2019-2021年）要求規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)需要進(jìn)行排查,、評估,，評估通過的企業(yè)可獲得排污許可。2021年9月,，十三屆全國政協(xié)第54次雙周協(xié)商座談會“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”提到：做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作,，細(xì)化明確鼓勵和禁止接入的行業(yè)企業(yè)類別，確定評估程序和接入標(biāo)準(zhǔn),。2022年1月,，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》,，提出以管網(wǎng)建設(shè)和改造為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水治理“雙轉(zhuǎn)變,、雙提升”,，從設(shè)施增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量設(shè)施提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板,，完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施體系,。2022年3月，《關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2022〕29號）提出,，部分行業(yè)工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水,，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查,、評估,。經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出市政管網(wǎng),。因此,，開展工業(yè)廢水納管評估工作是貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)政策法規(guī)的重要舉措,。

　?。ǘ┥钊氪蚝盟廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)的重要措施。為貫徹市委,、市政府推進(jìn)水污染治理的相關(guān)部署,，堅(jiān)決打贏水污染治理這場沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，2022年1月中山市印發(fā)《中山市水污染治理總體工作方案》,，方案指出需加強(qiáng)企業(yè)排污排水監(jiān)管,，進(jìn)一步摸清全市工業(yè)廢水排放情況，切實(shí)加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管,，從取用水源頭梳理排查企業(yè)違法違規(guī)行為,，加大涉排污許可證環(huán)境違法行為查處力度。2022年3月出臺《中山市工業(yè)廢水排放去向及手續(xù)辦理指引》,，組織開展工業(yè)廢水納管評估,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水分類處理?！吨敢返某雠_可指導(dǎo)開展工業(yè)廢水納管評估工作,，保障全市城鎮(zhèn)污水處理廠的安全運(yùn)行和尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，避免二次污染江河,、湖泊,，大幅度緩解水環(huán)境污染問題。

　　（三）助力工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障,。工業(yè)廢水產(chǎn)生的污染物量大,、難處理、成分復(fù)雜,，一直是水污染治理的難點(diǎn),。為了達(dá)到廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)保要求,，工業(yè)企業(yè)需要建設(shè)污水治理設(shè)施,，并維持日常運(yùn)行管理。若企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠,、管理不到位,，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建設(shè)滯后或疏于維護(hù)管理，將未能發(fā)揮正常處理設(shè)置的治污作用,?！吨敢穼?shí)施后，將有利于工業(yè)廢水的正常納管,，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污,，有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多企業(yè)效益,。

　　綜上,，我局通過編寫《指引》，提出工業(yè)廢水能否接入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行分類評估的理念,，明確評估流程,，指導(dǎo)各級職能部門分工合作,，建立評估機(jī)制,，試行污水代處理模式，預(yù)防超標(biāo)的有毒有害工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠,，提升城鎮(zhèn)污水處理廠的安全運(yùn)行和尾水達(dá)標(biāo)排放,。

　　二、主要參考依據(jù)

　　《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第641號）,、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號發(fā)布,，根據(jù)2022年12月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第56號修正）、《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》《中山市排水管理辦法》（中府令第7號）等,。

　　三,、主要內(nèi)容

　　《指引》有五章共十八條，包括總則,、納管原則,、納管評估、監(jiān)督管理和附則。現(xiàn)將主要條款介紹如下：

　　一是關(guān)于工業(yè)廢水納管分類,。不在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的工業(yè)廢水,，應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)至廢水集中處理設(shè)施處理，或處理達(dá)標(biāo)后直接排入自然水體,；對在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的工業(yè)廢水,，根據(jù)工業(yè)廢水特征分為禁止接入的工業(yè)廢水種類、鼓勵接入的工業(yè)廢水種類,、其他工業(yè)廢水種類三種情況,。

　　二是關(guān)于工業(yè)廢水納管評估。評估工作按擬將工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè),、已將工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)實(shí)行分類評估,。由鎮(zhèn)街排水主管部門組織城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營單位，綜合納管企業(yè)的工業(yè)廢水污染物排放特征,、污水處理廠及污水管網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài),、處理能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及周邊環(huán)境狀況和水域功能類別等情況,，科學(xué),、客觀、公正地開展評估,。

　　三是關(guān)于工業(yè)廢水代處理模式,。鼓勵運(yùn)營單位根據(jù)污水處理廠處理能力，對環(huán)境和污水處理廠安全運(yùn)行不構(gòu)成影響的可生化性指標(biāo)（如BOD₅等）,，按照“綠色低碳”與“互利互惠”的原則,，與納管企業(yè)通過簽訂具備法律效力的書面代理協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù),，約定工業(yè)廢水排入污水處理廠的污染物濃度限值確定可生化性指標(biāo)排放濃度及排放量,，探索污水處理代處理模式。

　　四是關(guān)于工業(yè)廢水監(jiān)督管理,。排水主管部門監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)納管企業(yè)是否按規(guī)定納管排水,。生態(tài)環(huán)境主管部門對納管企業(yè)的工業(yè)廢水排放情況進(jìn)行日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排亂排行為,，禁止不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水進(jìn)入市政污水管網(wǎng),。其他有關(guān)單位和部門依照各自職責(zé)，協(xié)同開展監(jiān)督管理,。

　?。ㄖ猩绞兴畡?wù)局）