為進一步規(guī)范行政處罰裁量權的行使,，依法,、合理實施行政處罰,，保障公民,、法人和其他組織的合法權益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關規(guī)定,，我局制定了《中山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量標準適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》）和《中山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量標準（城市管理類）》（以下簡稱《標準》）。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求建立健全行政裁量權基準制度,，規(guī)范行使行政裁量權,，完善執(zhí)法程序,，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高依法行政水平,，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

　　我局自2008年起,，開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，經(jīng)多次修訂完善,，制定了《中山市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量量化標準》（2014年版）。我市2015年取得立法權后,，先后出臺了多部涉城市管理領域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，為規(guī)范該部分法規(guī)規(guī)章裁量權的行使,，我局又先后分別制定了《中山市停車場條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》相關行政處罰裁量標準,。又因法律修訂,，我局于2017年單獨就工商行政管理方面的行政處罰裁量標準進行修訂,，制定了《無證無照經(jīng)營查處辦法》裁量標準,。由于上述裁量標準較為分散,，且多部法規(guī)規(guī)章已廢止或修改,。為確保規(guī)范行使相關執(zhí)法職責,，我局對城管類行政處罰裁量標準進行修訂,，同時配套適用規(guī)則,，互為補充，明確強調在適用《標準》實施行政處罰的注意事項,。

　　二,、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政處罰法》

　　（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　?。ㄈ冻鞘械缆饭芾項l例》

　?。ㄋ模稛o證無照經(jīng)營查處辦法》

　　（五）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

　?。稄V東省愛國衛(wèi)生工作條例》

　?。ㄆ撸稄V東省行政執(zhí)法責任制條例》

　?。ò耍稄V東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》

　　（九）《中山市停車場條例》

　?。ㄊ吨猩绞惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》

　?。ㄊ唬吨猩绞袚P塵污染防治管理辦法》

　　三,、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬哆m用規(guī)則》和《標準》的主要內(nèi)容

　　1.《適用規(guī)則》的主要內(nèi)容。

　　《適用規(guī)則》一是明確我局行使行政處罰裁量權,，應當遵循的基本原則,；二是明確對當事人作出不予行政處罰、從輕行政處罰,、減輕行政處罰,、從重行政處罰的具體情形；三是明確當事人同時具有上述幾種情形的,，應如何適用裁量標準,；四是明確執(zhí)法辦案中應如何確定適用何種裁量標準及相關文書制作要求,。

　　2.《標準》的主要內(nèi)容,。

　　《標準》主要針對我局對城管類部分違法行為進行處罰制定裁量標準，共分為四部分,，共有69項,。

　?。?）第一部分是市容環(huán)境衛(wèi)生管理類，共37項，主要依據(jù)包括《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》,。

　?。?）第二部分是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類,，共9項,，主要依據(jù)包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

　?。?）第三部分是市政建設管理類,，共22項，主要依據(jù)包括《城市道路管理條例》《中山市停車場條例》。

　?。?）第四部分是工商行政管理類,，1項,，主要依據(jù)包括《無證無照經(jīng)營查處辦法》,。

　?。ǘ稑藴省返闹贫ǚ秶?/p>

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，對同一行政執(zhí)法事項,，上級行政機關已經(jīng)制定行政裁量權基準的,，下級行政機關原則上應直接適用,；如下級行政機關不能直接適用，可以結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權范圍內(nèi)進行合理細化量化,。

　　我局從2020年8月10日起承接原市住房和城鄉(xiāng)建設局行使的處罰職能,，住建類的行政處罰適用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準》。城管類的行政處罰分為兩部分,，一部分直接適用省住房和城鄉(xiāng)建設廳新修訂的裁量基準（目前正在修訂）,，包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《城市綠線管理辦法》《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市生活垃圾管理辦法》《城市照明管理規(guī)定》《城市動物園管理規(guī)定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》《廣東省城市綠化條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣東省建筑垃圾管理條例》涉及城管處罰職能的相關條文,；另一部分由我局制定裁量標準,，包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《城市道路管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《中山市停車場條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》的相關條文,，該部分條文為執(zhí)法常用條文,，且無法直接適用省廳裁量標準,，需要進一步細化,。

　　四、解決的主要問題

　?。ㄒ唬└鶕?jù)法律修訂情況,，整合并修訂現(xiàn)行裁量標準,，方便執(zhí)法人員執(zhí)法使用,。

　?。ǘ┯欣趪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法,。制定《標準》和相應的《適用規(guī)則》，符合《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求,，對于規(guī)范行政裁量權行使,，推進行政機關依法行政、合理行政具有重要意義,，能有效促進行政執(zhí)法部門嚴格,、公正,、文明執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法隨意性,，提高執(zhí)法公信力,，預防和減少行政爭議的發(fā)生,。

　　（中山市城市管理和綜合執(zhí)法局）