一,、制定背景

　　2022年8月8日,，《中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法》正式施行,，根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》,，行政處罰機關(guān)應當制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則,，并向社會公開,。

　　因國家電力主管部門及廣東省電力主管部門暫未出臺相關(guān)的電力行政執(zhí)法領(lǐng)域自由材料基準,，為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》等文件精神要求及廣東省行政處罰執(zhí)法要求，確保我市電力行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準的正確行使,，特編制《中山市發(fā)展和改革局電力執(zhí)法行政處罰裁量基準清單》（以下簡稱《基準清單》）和《中山市發(fā)展和改革局電力行政執(zhí)法免處罰清單》（以下簡稱《免處罰清單》）,。

　　二,、制定依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國電力法》

　?。ǘ峨娏υO施保護條例》

　?。ㄈ峨娏υO施保護條例實施細則》

　　（四）《電力供應與使用條例》

　?。ㄎ澹豆╇姞I業(yè)規(guī)則》

　?。稄V東省電力建設若干規(guī)定》

　　（七）《廣東省供用電條例》

　?。ò耍吨猩绞须娏υO施保護條例》

　　三,、主要內(nèi)容

　　（一）根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第五條：“行使行政處罰自由裁量權(quán),，應當在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進行,，并遵循法定程序,，保障行政管理相對人的合法權(quán)益?！焙偷谑畻l第三款“行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應當包括行政處罰的裁量標準,、適用條件和決定程序?！钡囊?guī)定,，需要在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定框架內(nèi)制定裁量標準,，同時需要制定輕微違法行為不予行政處罰清單。

　　因此,，針對需要進行行政處罰的情形在《基準清單》列明,，對于違法行為輕微不予行政處罰的情況情形在《免處罰清單》列明。

　?。ǘ痘鶞是鍐巍分贫ǖ闹饕獌?nèi)容為,，根據(jù)電力領(lǐng)域不同違法行為涉及的情形及情節(jié)輕重，確定對應的適用依據(jù),、處罰種類,、裁量幅度。

　　《基準清單》將涉及罰款等行政處罰的電力領(lǐng)域違法行為劃分為8大類,，細化共30項裁量基準,。8類違法行為分別為：

　　1. 電力建設項目使用國家明令淘汰的電力設備和技術(shù)；

　　2. 未經(jīng)許可,，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)（包括：未按照規(guī)定取得《電力業(yè)務許可證》,，從事電力供應業(yè)務的,；擅自伸入或者跨越供電營業(yè)區(qū)供電的；擅自向外轉(zhuǎn)供電的）,；

　　3. 未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費,、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用的；

　　4. 盜竊電能（具體包括：（1）在供電企業(yè)的供電設施上,，擅自接線用電,；（2）繞越供電企業(yè)的用電計量裝置用電；（3）偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電,；（4）故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置,；（5）故意使供電企業(yè)的用電計量裝置計量不準或者失效；（6）采取非法技術(shù)手段給電費充值卡充值并使用該充值卡充值后用電,；（7）采用其他方法竊電）,；

　　5. 危害發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施,；

　　6. 危害供電設施及其保護標志,、安全標志；

　　7. 危害變電站,、開關(guān)站,、換流站、串補站等變電設施及其輔助設施,；

　　8. 敷設其他管道與電力電纜溝交叉通過未采取安全措施,，危害電力設施安全。

　　在上述8類違法行為下,，根據(jù)“是否在電力管理部門調(diào)查期間改正違法行為”“是否造成嚴重后果”“是否多次開展同類違法行為”的因素量化違法行為情節(jié)輕重,，從而在法定標準范圍內(nèi)，劃定每一類別下不同情形對應的不同處罰幅度,。

（中山市發(fā)展和改革局）