我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施辦法（修訂）》,，自印發(fā)之日起施行,。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、修訂背景和范圍

　　指導(dǎo)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償工作的文件《中山市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2018〕3號）已于2022年12月31日有效期屆滿,。該文件編制所依據(jù)的《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見》（中府〔2018〕1號）和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等文件均有修訂,。我局依據(jù)《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）對我局制定飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償專項資金分配,、下?lián)芎褪褂靡?guī)則的分工，和《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2018〕3號）“動態(tài)調(diào)整原則”規(guī)定的要求,，開展了2018年-2022年中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償工作評估,，結(jié)合我市實際,，修訂了補償標(biāo)準(zhǔn)、補償資金分配方法,、補償資金使用范圍,、新增實施期滿開展綜合評價、地上附著物直接補償申請等內(nèi)容,，形成《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施辦法（修訂）》,。

　　二、法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┓?、行政法規(guī)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　（二）地方性法規(guī),、規(guī)章

　　《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》

　?。ㄈ┥霞壭姓C關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》

　　《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》

　　《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》

　　《關(guān)于修改〈廣東省環(huán)境保護(hù)條例〉等十三項地方性法規(guī)的決定》（2018年11月29日,，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過）

　　《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）

　　三,、有關(guān)問題的說明

　　（一）調(diào)整生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t,。銜接《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）所提出的全市生態(tài)補償工作原則,，刪除原比例分擔(dān)原則，新增適當(dāng)補償原則,。

　?。ǘ┟鞔_了飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償執(zhí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)。針對水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金執(zhí)行率偏低的問題,，綜合考慮水庫型和河流（河涌）型飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償需求,，提出水庫型飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)分別為400,、200元/年·畝,，河流（河涌）型飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)分別為550,、275元/年·畝,。

　　（三）精簡了關(guān)于補償資金籌集的內(nèi)容,。飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金籌集在《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）中對基本原則,、資金籌集等已有總體規(guī)定的，在本方案中應(yīng)相應(yīng)精簡表述,，不再重復(fù)規(guī)定,。

　　（四）修訂了鎮(zhèn)街應(yīng)獲得的飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金的核算公式。取消飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償考核指數(shù),，同時考慮差異化補償標(biāo)準(zhǔn)實施要求,，調(diào)整鎮(zhèn)街應(yīng)獲得的飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金的核算公式。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金使用范圍,。為進(jìn)一步提高生態(tài)補償資金執(zhí)行率，保證補償政策對全市水源保護(hù)的反哺作用,，將“飲用水水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任”進(jìn)一步細(xì)分為“落實飲用水水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任”和“保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有土地的各村（居）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出”,；為體現(xiàn)對直接發(fā)展機會損失的補償，進(jìn)一步調(diào)動水源保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,，新增“保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有土地的各村（居）社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼和公益公建事業(yè)等”使用范圍,。

　?。┰黾淤Y金回收規(guī)則,。為進(jìn)一步提高生態(tài)補償政策效率，增加“資金下達(dá)鎮(zhèn)街后1年內(nèi)未使用的沉淀資金,，原則上回收并滾入下一年度沖抵全市生態(tài)補償資金”的規(guī)定,。

　　（七）調(diào)整年度補償考核為期滿綜合評估,。遵循清理考核,，減輕鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)的要求，取消對鎮(zhèn)街的年度飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償考核,，調(diào)整為本辦法實施期滿時,，開展鎮(zhèn)街飲用水水源保護(hù)補償責(zé)任落實情況、生態(tài)保護(hù)工作成效等的綜合評價,。

　?。ò耍﹥?yōu)化調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償職責(zé)分工。取消飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償實施小組,，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市生態(tài)環(huán)境局,、市財政局和市自然資源局等部門的職責(zé)分工，以及獲得水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金的鎮(zhèn)街,、村集體,、公民、法人和其他組織的主體責(zé)任內(nèi)容,。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）