一、修訂背景解讀

　　《中山市交通影響評(píng)價(jià)管理辦法》（中府辦規(guī)字〔2020〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“交評(píng)管理辦法”）于2020年5月正式發(fā)布,，有效指導(dǎo)了中山市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)和控制性詳細(xì)規(guī)劃交通分析的編制、審查和落實(shí)工作,。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，全面貫徹落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)會(huì)議精神,，更好地適應(yīng)行政規(guī)范性文件服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求,，中山市人民政府結(jié)合近四年交評(píng)管理辦法的實(shí)施情況，對(duì)交評(píng)管理辦法進(jìn)行修訂,。本次修訂進(jìn)一步調(diào)整交通影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)閾值,，縮減須開展交通影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目范圍，在保障城市交通運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，確保減少審批環(huán)節(jié),，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、重點(diǎn)調(diào)整條文解讀

　　第三條  本辦法所稱交通影響評(píng)價(jià),，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃交通分析和建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)兩類?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃交通分析是指控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)各類交通設(shè)施規(guī)劃方案進(jìn)行分析,、預(yù)測(cè)、評(píng)估,，對(duì)規(guī)劃方案提出設(shè)施承載力,、上層規(guī)劃落實(shí)、用地匹配等方面的優(yōu)化完善措施,，以期規(guī)劃交通設(shè)施滿足規(guī)劃用地需求,。建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周邊交通系統(tǒng)可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部和外部提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì),、交通管理方案和措施。

　　解讀：

　　本條規(guī)定交通影響評(píng)價(jià)的分類和基本要求,。本次修訂第三條是對(duì)原“交評(píng)管理辦法”第三條,、第四條的整合。原“交評(píng)管理辦法”第三條定義交通影響評(píng)價(jià)的工作對(duì)象和工作內(nèi)容,，第四條界定交通影響評(píng)價(jià)的分類,。為了使修訂后的“交評(píng)管理辦法”表述更加清晰準(zhǔn)確，本次修訂將其整合為一條,，并結(jié)合中山市實(shí)際情況進(jìn)一步明確了中山市交通影響評(píng)價(jià)管理辦法的評(píng)價(jià)對(duì)象,、評(píng)價(jià)目的和內(nèi)容要求,。

　　第五條  具有交通規(guī)劃專業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或設(shè)有交通規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的院校，具備交通規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)力量,，方可開展交通影響評(píng)價(jià)編制工作,。建設(shè)單位、承擔(dān)編制交通影響評(píng)價(jià)的單位及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)對(duì)交通影響評(píng)價(jià)的合法性,、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),，出具虛假的分析結(jié)論或者分析結(jié)論失實(shí),，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　解讀：

　　本條規(guī)定了交通影響評(píng)價(jià)編制單位的技術(shù)力量方面的要求和失信責(zé)任要求,。原“交評(píng)管理辦法”第五條為“承擔(dān)中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃交通分析,、建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)編制任務(wù)的機(jī)構(gòu)需具備交通規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)力量，交通專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于1人,?！痹瓧l文僅體現(xiàn)了交通影響評(píng)價(jià)編制單位技術(shù)力量方面的要求，本次修訂在優(yōu)化編制單位技術(shù)力量方面要求的同時(shí),，明確了失信行為責(zé)任方面的要求。

　　第六條  以下情形須開展交通分析：

　?。ㄒ唬┬戮?、一般修改的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　?。ǘ┚植空{(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，調(diào)整地塊達(dá)到本辦法第十條第（一）項(xiàng)的條件時(shí)。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門認(rèn)定需要開展交通分析的其他情形,。

　　解讀：

　　本條規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃交通分析的開展范圍。根據(jù)2022年12月中山市自然資源局印發(fā)的《中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則（試行）》,，中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃類型分為新編,、一般修改、局部調(diào)整和技術(shù)修正四類,。根據(jù)不同類型控制性詳細(xì)規(guī)劃的工作內(nèi)容,，本次修訂將原管理辦法中的“新編、修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃”修改為“新編,、一般修改的控制性詳細(xì)規(guī)劃”,，以及部分建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度較大的“局部調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃”需要開展控制性詳細(xì)規(guī)劃交通分析,。

　　第八條  交通分析由控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位組織編制；不形成單獨(dú)的專題報(bào)告,，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)告專章內(nèi)容,；是控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的組成部分，與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步組織編制,、同步報(bào)審,。

　　解讀：

　　本條規(guī)定交通分析的組織編制方、與控規(guī)成果的關(guān)系和編制流程,。原“交評(píng)管理辦法”第九條規(guī)定“交通分析報(bào)告由控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位組織編制,；交通分析報(bào)告作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的附件成果，是控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的組成部分,，與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步組織編制,、同步報(bào)審?！苯Y(jié)合中山市實(shí)際規(guī)劃管理流程,，本次修訂將交通分析定性為控規(guī)報(bào)告專章，作為控規(guī)報(bào)告的有機(jī)組成部分,，而不是原“交評(píng)管理辦法”要求的附件成果,，不再形成單獨(dú)報(bào)告，以減少審批環(huán)節(jié),。

　　第十條  須進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目范圍如下：

　?。ㄒ唬┬陆ā⒏慕?、擴(kuò)建的項(xiàng)目,，符合下列條件的須進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

　　注：①若項(xiàng)目涉及多宗用地分期開發(fā),，應(yīng)以多宗用地總范圍為對(duì)象整體開展交通影響評(píng)價(jià)。②表中建筑面積指計(jì)容建筑面積,。

　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定需要開展交通影響評(píng)價(jià)的其他情形。

　　解讀：

　　本條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的開展范圍,。本次修訂依據(jù)新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)和代碼,，更新了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值的用地或建筑類別，使得相關(guān)技術(shù)管理文件更加規(guī)范有序,。同時(shí),，為了更好適應(yīng)行政規(guī)范性文件服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步縮減了需要開展交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型,，提高了需要開展交通影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)閾值,。具體調(diào)整如下：

　　一是進(jìn)一步放開單一業(yè)態(tài)項(xiàng)目的管控要求。修訂后的管理辦法,，只有配建小學(xué),、12班及以上幼兒園的住宅項(xiàng)目才需開展交通影響評(píng)價(jià)，單一的商業(yè),、辦公類均無(wú)需開展交通影響評(píng)價(jià),，未配建小學(xué)、12班及以上幼兒園的住宅無(wú)需開展交通影響評(píng)價(jià),。

　　二是重點(diǎn)管控交通組織復(fù)雜的大型公服項(xiàng)目和綜合體項(xiàng)目,，盡量減少此類項(xiàng)目對(duì)城市交通的影響，優(yōu)化城市環(huán)境,，助力高質(zhì)量發(fā)展,。修訂后的管理辦法，對(duì)新建單獨(dú)占地的學(xué)校,、醫(yī)院,、文體設(shè)施和改（擴(kuò)）建增加24班及以上的學(xué)校才需開展交通影響評(píng)價(jià)；對(duì)包含兩種及以上業(yè)態(tài)的混合類項(xiàng)目,，除住宅和工業(yè)外,，其他業(yè)態(tài)建筑面積之和≥5萬(wàn)m²才需開展交通影響評(píng)價(jià)。

（中山市人民政府辦公室）