一,、制定背景

　　南中城際于2023年3月30日正式動工，岐江新城站,、香山站等一批重點站場TOD（公共交通為導向的場站綜合開發(fā)）工作全面鋪開,，為搭建好政策體系，建立符合我市發(fā)展實際的軌道交通TOD利用模式,，促進沿線土地資源的集約利用,、城市功能結構的優(yōu)化提升、城市與軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展,，為南中城際以及中山未來軌道交通的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供保障,。根據(jù)《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持鐵路建設可持續(xù)運營推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號）等規(guī)定，結合我市實際,，制定本政策。

　　二,、主要內(nèi)容解讀

　　《實施意見》包含南中城際中山段TOD的總體要求,、工作推進機制、保障措施及其他四個部分,，主要如下：

　?。ㄒ唬┛傮w要求：闡述TOD總體目標，適用范圍及基本原則,。軌道交通場站包括車站,、停車場、控制中心等,。綜合開發(fā)用地范圍原則上以軌道交通站點為中心,，按照800米半徑范圍，根據(jù)地形,、現(xiàn)狀用地條件,、城市道路、河流水系,、地塊功能及用地完整性,，以及軌道交通場站周邊區(qū)域的整體規(guī)劃布局、土地利用情況等,，并結合需反哺軌道交通的資金平衡需要劃定,。綜合開發(fā)用地分為軌道交通強相關用地和非強相關用地。

　　其中強相關用地（指軌道交通項目本體工程用地,，以及綜合開發(fā)范圍內(nèi)被軌道設施穿越的地塊,、不能單獨規(guī)劃建設的邊角地和夾心地等零星地塊、須與軌道設施同步實施綜合開發(fā)的地上與地下空間經(jīng)營性項目用地）鼓勵由市城建集團（軌道公司,，即市屬軌道交通投資建設主體）牽頭一二級開發(fā),，對軌道交通強相關用地土地綜合開發(fā)實施整體規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌建設和一體運營,。非強相關用地鼓勵市鎮(zhèn)聯(lián)手,、合作推進，鼓勵土地立體復合利用,。

　?。ǘ┩七M機制：包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資,、統(tǒng)籌開發(fā),、做優(yōu)做強國企等措施。

　　1. 統(tǒng)籌規(guī)劃方面,，明確由市自然資源局牽頭TOD規(guī)劃,、規(guī)劃預控等工作，并發(fā)揮市城建集團（軌道公司）開發(fā)主體作用,，合理確定開發(fā)方案,。允許方案在建筑退讓、建筑間距,、人防,、綠化、停車配建等方面適當突破我市相關技術規(guī)定,，但不突破國家及省相關技術要求,。

　　2. 軌道交通籌資方面，明確由市財政局根據(jù)南中城際中山段全生命周期實際資金缺口,，深化并落實建設資本金,、征拆安置資金及可持續(xù)經(jīng)營責任承擔方案，支持軌道交通可持續(xù)發(fā)展,。

　　3. 土地供應方面,，支持采用帶條件招拍掛、協(xié)議出讓等方式辦理用地手續(xù),。其中鐵路紅線范圍內(nèi)分層設立建設用地使用權的,，車站出入口、風亭,、冷卻塔等附屬設施用地符合《劃撥用地目錄》,，可按無償劃撥方式供應；不符合《劃撥用地目錄》的,，探索按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù),。涉及經(jīng)營性用地，采用招標拍賣掛牌方式供應,，可將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場,、線路工程及相關規(guī)劃條件,、鐵路建設要求作為取得土地的前置條件。

　　4. 土地出讓底價方面,，可結合市場評估并參照《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持鐵路建設可持續(xù)運營推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號）規(guī)定的政策優(yōu)惠確定,。

　　支持城建集團（軌道公司）做優(yōu)做強方面，鼓勵城建集團（軌道公司）與各鎮(zhèn)/街以“統(tǒng)一規(guī)劃,、分期實施,、收益共享”為原則聯(lián)合探索市場化運作經(jīng)營機制。提出了綜合開發(fā)范圍新建項目移交總開發(fā)量5%商業(yè)物業(yè)至政府或政府指定部門納入土地出讓條件,，各站點移交建筑面價不低于1000平米,。

　　（三）保障措施：提出加強組織領導,、完善政策體系等措施,。發(fā)揮南中城際指揮部職能，加強綜合開發(fā)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用提供組織保障,。該政策為南中城際場站綜合開發(fā)總體性政策，各部門結合職能細化資金籌措,、用地管理、土地儲備,、開發(fā)收益統(tǒng)籌,、做大資產(chǎn)和做強經(jīng)營等實施細則或管理指引。

　?。ㄋ模┢渌禾岢鲋兄槌请H（即南沙至珠海（中山）城際東線中山段）及我市投資其它項目可參照本規(guī)定,。

　　后續(xù)將以該政策為試點，在總結開發(fā)經(jīng)驗基礎上逐步推廣至我市投資的其他軌道交通項目中,。

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