一,、制定背景

　　為保障好困難家庭的住房安全,，2019年7月,，我市印發(fā)了《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》（中府辦〔2019〕23號），2019年8月1日起實(shí)施,，有效期5年,，至2024年7月30日到期失效。2022年4月,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省財(cái)政廳、省民政廳,、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》（粵建村〔2022〕66號）,，擴(kuò)大了住房安全保障的覆蓋范圍,，優(yōu)化完善了低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的程序和保障方式等內(nèi)容。為進(jìn)一步健全完善住房改造補(bǔ)助制度,，做好我市困難家庭住房安全保障工作,，市民政局按照工作職能，結(jié)合我市近5年來困難家庭住房改造補(bǔ)助制度實(shí)施的有益實(shí)踐,，積極主動與上級文件相銜接,，對現(xiàn)有實(shí)施辦法進(jìn)行完善，2024年7月18日正式印發(fā)《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》（中府辦〔2024〕25號）（以下簡稱《實(shí)施辦法》）,。

　　二,、主要亮點(diǎn)

　　（一）擴(kuò)大困難家庭補(bǔ)助覆蓋群體,。我市原住房改造政策補(bǔ)助對象為低保,、低保邊緣（低收入）家庭。新政根據(jù)《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》（以下簡稱《省實(shí)施方案》）,，結(jié)合我市實(shí)際,，將分散供養(yǎng)特困人員、支出型困難家庭納入了救助補(bǔ)助范圍,，妥善處理好住房困難家庭的解危排險工作,。

　　（二）完善審核認(rèn)定條件和改造方式,。新政進(jìn)一步完善了“家庭唯一住房”“無房”等方面的審核認(rèn)定條件,，明確了困難家庭對其他住房享用繼承權(quán)的認(rèn)定方式；明確了困難家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)總計(jì)超過1棟（套）,、已實(shí)施過新建或拆舊重建住房改造的困難家庭,、鎮(zhèn)街或村集體已妥善安置，或已集中供養(yǎng)的困難對象,，其他按法律,、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭等4種情形不納入住房改造范圍。同時,，進(jìn)一步完善了維修加固和拆舊重建（空地新建）等2種住房改造方式的條件,；根據(jù)4類困難家庭住房實(shí)際情況實(shí)施住房改造，對無土地使用權(quán)證或控規(guī)不符等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的,、非唯一繼承人的C級房屋,，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意的等2種情形，通過維修加固的改造方式納入補(bǔ)助范圍,，為鎮(zhèn)街住房改造工作提供更為科學(xué)合理的政策依據(jù),。

　　（三）適度調(diào)整住房改造補(bǔ)助面積。結(jié)合日常工作實(shí)際,，新政優(yōu)化市財(cái)政補(bǔ)助面積和標(biāo)準(zhǔn),，將舊政中的“4人家庭及以上”細(xì)化為“4人家庭”和“5人家庭及以上”兩類補(bǔ)助家庭類別，將“5人家庭及以上”的建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)提高至75m²,，進(jìn)一步提高困難家庭住房保障待遇,；為及時做好解危排險工作，避免部分困難家庭因自籌加建資金不足而未能落實(shí)住房改造的情況,，結(jié)合困難家庭人數(shù),，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整困難家庭自籌資金加建面積，1-2人家庭人均不超過15m²,，3人及以上家庭不超過45m²,。同時，為滿足困難家庭基本使用和未來擴(kuò)建需求,，增加了新建房屋可預(yù)留擴(kuò)建接口等內(nèi)容,。

　　（四）優(yōu)化完善項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等流程,。新政進(jìn)一步優(yōu)化了住房改造的安全等級鑒定,、審核審批、房屋設(shè)計(jì),、項(xiàng)目實(shí)施,、監(jiān)督檢查、資金撥付,、檔案管理等方面的內(nèi)容,，明確了困難家庭住房改造補(bǔ)助資金來源，鎮(zhèn)街住房改造資金由各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決,，市財(cái)政每年安排住房改造補(bǔ)助資金,，上級財(cái)政下達(dá)的住房改造補(bǔ)助資金由對口業(yè)務(wù)主管部門按要求分配使用。同時提出對有殘疾人的困難家庭應(yīng)考慮殘疾情況進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)和改造,，對有老人的困難家庭應(yīng)考慮老人情況進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和改造,，將住房改造工作與養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合起來,。

　?。ㄎ澹┩晟普{(diào)整相關(guān)部門的職責(zé)分工,。新政優(yōu)化調(diào)整了部分工作職能,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)開展困難家庭的住房安全等級鑒定工作，民政部門根據(jù)住房安全等級鑒定情況確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單,。同時提出了市鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制和健全管理制度,，定期組織摸排困難家庭住房安全情況，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，共同努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題,，切實(shí)保障好困難家庭的住房安全,。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共9章37條,，明確了住房改造相關(guān)部門的工作職責(zé),、補(bǔ)助對象、改造方式,、資金來源,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施和管理,、資金撥付程序和管理等方面的內(nèi)容,，具體內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé),。第1至12條搭建了住房改造工作的運(yùn)行機(jī)制，制定了困難家庭住房改造補(bǔ)助的內(nèi)涵和原則,，明確了民政,、住建、自然資源等市鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門和村居的工作職責(zé)等內(nèi)容,。

　?。ǘ┟鞔_補(bǔ)助對象。第13至15條明確了可申請住房改造的4類困難家庭及不得納入住房改造范圍的4種情形,；細(xì)化了申請住房改造困難家庭住房狀況的認(rèn)定條件,。

　　（三）明確改造方式,。第16至18條明確了維修加固,、拆舊重建（空地新建）等2種住房改造方式，并規(guī)定鎮(zhèn)街根據(jù)困難家庭的類別及房屋的實(shí)際情況實(shí)施住房改造,。同時明確了對符合申請住房改造但無意愿實(shí)施改造的困難家庭的處理方式,。

　　（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。第19至21條明確了住房改造資金由上級,、市級、鎮(zhèn)街等3級資金組成,。同時制定了住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)助面積及自籌加建面積等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┟鞔_項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等流程,。第22至36條明確了住房改造申請,、安全等級鑒定、入戶調(diào)查,、項(xiàng)目設(shè)計(jì),、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容；規(guī)定了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、資金撥付等流程及《實(shí)施辦法》實(shí)施時限等內(nèi)容,。

（中山市人民政府辦公室）