中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定了規(guī)范性文件《中山市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市管控指標(biāo)豁免清單》,。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件的制定背景說明

　　近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),，極端天氣頻發(fā)嚴(yán)重影響了居民生活及城市品質(zhì),。對(duì)此，黨和國(guó)家高度重視,，多次下發(fā)文件,、召開會(huì)議作出相關(guān)決策部署。2013年12月,，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了“建設(shè)自然積存,、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’理念”,。2014年10月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地積極開展海綿城市建設(shè),。2015年10月,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)（2015）75號(hào)），對(duì)海綿城市建設(shè)提出了明確要求,。2016年6月,，廣東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號(hào)），全力推進(jìn)全省海綿城市建設(shè),。2022年4月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)），明確了海綿城市的內(nèi)涵和實(shí)施路徑,，并對(duì)海綿城市建設(shè)工作提出清晰要求,。

　　市自然資源局于2020年5月發(fā)布《中山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（中山自然資規(guī)劃〔2020〕188號(hào)），其中對(duì)部分建設(shè)用地不作要求或不納入海綿城市管控范圍,；市政府于2021年11月發(fā)布《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（中府規(guī)字〔2021〕9號(hào),、中府〔2021〕146號(hào)），其中第四條對(duì)豁免清單的定義和內(nèi)容有初步描述,，符合海綿城市管控指標(biāo)豁免的建設(shè)項(xiàng)目已有初步范圍,，但仍存在著項(xiàng)目類別少、清單范圍模糊,、項(xiàng)目類別未具體到子類等問題,，在我市海綿城市建設(shè)中實(shí)施困難。為進(jìn)一步優(yōu)化我市海綿城市建設(shè)管控豁免清單，提升項(xiàng)目報(bào)建,、審批等有關(guān)工作效率,，制定《中山市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市管控指標(biāo)豁免清單》十分有必要。

　　二,、文件起草依據(jù)

　　主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號(hào)）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（中府辦函〔2017〕104號(hào)）,、《中山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（中山自然資規(guī)劃〔2020〕188號(hào)）,、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（中府規(guī)字〔2021〕9號(hào)、中府〔2021〕146號(hào)）,。同時(shí)參考和借鑒深圳,、東莞、佛山,、汕頭等城市的豁免經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法,。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目,，在建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求,，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施?；砻馇鍐喂舶ㄌ厥獾刭|(zhì)區(qū),、特殊污染項(xiàng)目、特殊用地類型項(xiàng)目,、非土建類項(xiàng)目或海綿措施影響基本使用功能的項(xiàng)目,、其他項(xiàng)目五大類，其中特殊地質(zhì)區(qū),、特殊污染物項(xiàng)目來源于《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》中對(duì)豁免清單內(nèi)容的描述,，特殊用地類型項(xiàng)目來源于《中山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》中提及的不做指標(biāo)要求的部分用地類型，非土建類項(xiàng)目或海綿措施影響基本使用功能的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目來源于深圳,、佛山,、東莞、汕頭等城市的豁免經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市工作實(shí)際需要增加部分項(xiàng)目類別,。

?。ㄖ猩绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局）