一,、政策制定背景

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2024年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2024修訂版）》”）自2024年8月1日修訂實(shí)施以來(lái)，著力構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局，充分調(diào)動(dòng)了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾的積極性,，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2024修訂版）》的實(shí)施取得了一定的成效,。隨著生態(tài)環(huán)境舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作不斷深入開展，也出現(xiàn)了一些影響《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2024修訂版）》順利實(shí)施的問(wèn)題,，包括舉報(bào)適用范圍,，案件受理、查處等程序性問(wèn)題,。

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2024修訂版）》的作用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性,，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度,，優(yōu)化資源配置，有效提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平,。為此,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》中對(duì)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)的要求，我局對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2024修訂版）》組織開展修訂工作,。制定了《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》”）,，優(yōu)化了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，完善了案件受理,、查處等辦理程序,，明確了咨詢途徑，修改了產(chǎn)生歧義的表述,。

　　二,、《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要內(nèi)容

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要包括以下內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┟鞔_辦法適用范圍。本辦法所稱內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)是指本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員以及相關(guān)知情人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）向市生態(tài)環(huán)境局反映所在單位（以下統(tǒng)稱被舉報(bào)對(duì)象）的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索,。內(nèi)部人員,，是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同或?qū)嶋H建立勞動(dòng)關(guān)系的人員；相關(guān)知情人,，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同,、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時(shí)聘用的人員等。

　?。ǘ┟鞔_獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng),。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》將生態(tài)環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為常規(guī)舉報(bào)和專項(xiàng)舉報(bào),，其中常規(guī)舉報(bào)內(nèi)容在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第四條已經(jīng)明確,，專項(xiàng)舉報(bào)在市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為有必要開展時(shí)，將通過(guò)發(fā)布專項(xiàng)公告確定舉報(bào)期限,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等。

　　常規(guī)舉報(bào)共計(jì)分為4大類6小項(xiàng),，有舉報(bào)下列生態(tài)環(huán)境違法行為,，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并依法作出予以罰款的行政處罰決定的（以行政處罰決定書生效為準(zhǔn)），或者移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案?jìng)刹榈模ㄒ孕淌铝笡Q定書為準(zhǔn)）,，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì),，具體的范圍及獎(jiǎng)勵(lì)金額為：

　　（1）舉報(bào)非法排放,、傾倒,、處置工業(yè)固體廢物三噸（含）以上的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元,；經(jīng)查實(shí)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物的,，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元。

　?。?）舉報(bào)利用滲井,、滲坑、裂隙,、溶洞,，私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元,。

　　舉報(bào)篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元,。

　?。?）舉報(bào)通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn),、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的,，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元,。

　　（4）對(duì)于舉報(bào)第（1）（2）（3）項(xiàng)且市生態(tài)環(huán)境局已受理的,，經(jīng)執(zhí)法調(diào)查后如無(wú)法認(rèn)定存在對(duì)應(yīng)舉報(bào)的違法行為,，但發(fā)現(xiàn)其他生態(tài)環(huán)境違法行為并作出予以罰款的行政處罰決定的，或者移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案?jìng)刹榈?，?jiǎng)勵(lì)人民幣1000元,。

　　（三）明確舉報(bào)途徑,。舉報(bào)途徑有：

　?。?）市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)：“中山市生態(tài)環(huán)境局-有獎(jiǎng)舉報(bào)專欄”；

　?。?）市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)：http://zsepb.zs.gov.cn/,；

　　（3）市生態(tài)環(huán)境局公布的其他舉報(bào)途徑,。

　?。ㄋ模┟鞔_舉報(bào)所需材料。舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供的信息：

　?。?）身份信息：①真實(shí)有效的身份信息,；②舉報(bào)人手機(jī)號(hào)碼（作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式和申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的唯一憑證）；③舉報(bào)人為被舉報(bào)對(duì)象的內(nèi)部人員或相關(guān)知情人的證明材料（包括勞動(dòng)合同,、社保繳費(fèi)證明等）,；

　　（2）違法行為信息：①生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息,；②生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置和違法情形,；③生態(tài)環(huán)境違法行為的照片,、視頻或文書材料等直接證據(jù)或線索材料。

　?。ㄎ澹┟鞔_不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍,。以下四項(xiàng)不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　（1）舉報(bào)人為我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其近親屬進(jìn)行舉報(bào)的；

　?。?）舉報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)對(duì)象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光,、我市生態(tài)環(huán)境部門立案調(diào)查的；

　?。?）舉報(bào)內(nèi)容為被舉報(bào)對(duì)象因自然災(zāi)害,、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放,，被舉報(bào)對(duì)象已采取相應(yīng)補(bǔ)救,、整改措施的；

　?。?）法律法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的。

　?。┟鞔_辦理流程,。市生態(tài)環(huán)局受理人員收到有獎(jiǎng)舉報(bào)事項(xiàng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查是否滿足受理標(biāo)準(zhǔn),；如需補(bǔ)充材料,，舉報(bào)人應(yīng)于5日內(nèi)補(bǔ)充；對(duì)符合條件的,，對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息加密后,，將舉報(bào)材料移送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門開展調(diào)查；執(zhí)法部門在收到舉報(bào)材料后,，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,，調(diào)查后作出是否滿足立案條件的判斷并將結(jié)果通過(guò)短信告知舉報(bào)人（行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證,、監(jiān)測(cè),、鑒定、審查,、聽證,、處罰、送達(dá)等辦理過(guò)程時(shí)間不計(jì)入舉報(bào)辦理期限）,；經(jīng)受理,、調(diào)查后，對(duì)作出予以行政處罰決定的或已刑事立案?jìng)刹榈呐e報(bào)案件,，市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審查小組對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額予以集體審核,，作出獎(jiǎng)勵(lì)決定后10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)手機(jī)短信方式告知舉報(bào)人。

　?。ㄆ撸┟鞔_獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取方式,。主要包括獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)：

　　（1）獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)：舉報(bào)人應(yīng)在接到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)認(rèn)證的手機(jī)號(hào)碼到市生態(tài)環(huán)境局信訪接待室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撥號(hào)認(rèn)證,，并提供本人有效身份證,、銀行卡、社保繳費(fèi)證明和勞動(dòng)合同原件辦理申領(lǐng)手續(xù),；逾期未辦理獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)手續(xù)的,，或由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致告知之日起30日內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人的，視為舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì),。舉報(bào)人應(yīng)本人攜相關(guān)材料辦理獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)手續(xù),，不得委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：市生態(tài)環(huán)境局收到舉報(bào)人申領(lǐng)材料后,，按市生態(tài)環(huán)境局財(cái)務(wù)管理制度將獎(jiǎng)金發(fā)放到舉報(bào)人提供的銀行賬號(hào)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入市生態(tài)環(huán)境局預(yù)算計(jì)劃,，按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用,，有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金將安排于下一年度市生態(tài)環(huán)境局該專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金中發(fā)放。

　?。ò耍┟鞔_反饋救濟(jì)渠道,。根據(jù)《信訪工作條例》第十九條、《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第十三條規(guī)定,，舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,，舉報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局又提出同一舉報(bào)事項(xiàng)的，市生態(tài)環(huán)境局不予受理,；舉報(bào)人以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的,，市生態(tài)環(huán)境局不再重復(fù)處理。

　　為保障舉報(bào)人信息安全和人身安全,，舉報(bào)后如對(duì)案件辦理情況存在疑問(wèn),、不服，請(qǐng)舉報(bào)人本人到市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)咨詢了解,。

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