《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于2023年8月28日經(jīng)省人民政府批復(fù)同意，并于2025年02月27日印發(fā),?！兑?guī)劃》是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》背景與意義

　　2019年,，中共中央國(guó)務(wù)院作出“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的重大部署,，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。我市政府于2019年8月印發(fā)《規(guī)劃》編制工作方案,，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并于2019年11月召開全市規(guī)劃編制動(dòng)員大會(huì)，全面推進(jìn)《規(guī)劃》編制各項(xiàng)工作,。我市按照規(guī)定完成了規(guī)劃的征求意見,、專家咨詢、社會(huì)公示,、規(guī)劃聽證,、市規(guī)委會(huì)審議、專家論證評(píng)審,、合法性審查,、市委市政府審議,、市人大常委會(huì)審議、省自然資源廳審查等程序,，于2023年8月28日獲得廣東省人民政府批復(fù),，成為全省首批國(guó)土空間規(guī)劃獲批城市。

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神,，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，深入實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略,，全面落實(shí)省委、省政府與市委,、市政府決策部署,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌安排全域全要素空間資源布局,，支撐中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極,。

　　二,、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》基于中山自身特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，支撐中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極的目標(biāo)愿景,，提出了中山市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的框架內(nèi)容,，即“一條主線、兩個(gè)格局,、三類空間,，N項(xiàng)支撐”。

　　一條主線即全力推進(jìn)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，提升城市綜合治理水平,，攜手共建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)粵港澳大灣區(qū)重要一極，推進(jìn)“東承,、西接、南聯(lián),、北融”一體化融合發(fā)展,，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推進(jìn)中山建設(shè)國(guó)家歷史文化名城,、粵港澳大灣區(qū)重要一極,、大灣區(qū)西岸樞紐城市與創(chuàng)新高地、國(guó)家自主創(chuàng)新型制造業(yè)城市,、全國(guó)文明城市,。

　　兩個(gè)格局即國(guó)土空間開發(fā)格局與保護(hù)格局?！兑?guī)劃》構(gòu)建“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)格局,，做強(qiáng)翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū),、岐江新城三個(gè)核心,，做優(yōu)珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸，壯大環(huán)灣城市高質(zhì)量發(fā)展帶和沿江城鎮(zhèn)一體化發(fā)展帶,，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和優(yōu)質(zhì)生活圈,，統(tǒng)籌形成“片區(qū)式”區(qū)域空間格局，“市域主中心—片區(qū)中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化,。此外《規(guī)劃》維育“一心四廊藍(lán)網(wǎng)多斑塊”的國(guó)土空間保護(hù)格局，強(qiáng)化五桂山生態(tài)核心功能,，構(gòu)建“井”字型生態(tài)廊道,，維育藍(lán)色水網(wǎng)重塑嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，保護(hù)以自然保護(hù)地為主體的多個(gè)生態(tài)價(jià)值斑塊,。

圖：市域國(guó)土空間開發(fā)格局規(guī)劃圖

圖：市域國(guó)土空間保護(hù)格局規(guī)劃圖

　　三類空間即農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間,，在總體格局之下,，《規(guī)劃》通過(guò)構(gòu)建三類空間來(lái)指引各類功能空間的資源配置。按照國(guó)家統(tǒng)一部署劃定“三區(qū)三線”,，將耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。一是按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田,，規(guī)劃到2035年,，全市耕地保有量不低于62.13平方公里（9.32萬(wàn)畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.20平方公里（8.28萬(wàn)畝）。二是按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，到2035年陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于163.80平方公里,。三是按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，到2035年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在772.12平方公里以內(nèi),。

圖：市域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖

圖：市域陸域生態(tài)保護(hù)紅線圖

圖：市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖

　　N項(xiàng)支撐包括綜合交通、公共服務(wù),、市政基礎(chǔ),、公園城市等支撐系統(tǒng)，完善專項(xiàng)設(shè)施配置體系,，提升人民群眾幸福感和安全感,。

　　一是在綜合交通方面，《規(guī)劃》做好機(jī)場(chǎng),、港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò),，以打造“粵港澳大灣區(qū)西岸綜合交通樞紐城市”為總目標(biāo),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“外聯(lián)內(nèi)通” 的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“深中半小時(shí),、灣區(qū)一小時(shí)”通行圈,。

　　二是在民生保障方面，通過(guò)開展公眾調(diào)查了解群眾急難愁盼問(wèn)題,，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元,，構(gòu)建“市級(jí)—片區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)（街）級(jí)—社區(qū)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置等級(jí)體系。完善教育,、醫(yī)療,、體育、文化,、養(yǎng)老,、福利救助等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施配置體系，明確相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和重大設(shè)施布局,，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,。

　　三是在產(chǎn)業(yè)保障方面，中山作為制造業(yè)立市,，在國(guó)土空間規(guī)劃編制發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，有效供給集中連片產(chǎn)業(yè)空間，有序推動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造，提高制造業(yè)能級(jí)和土地績(jī)效,，形成“重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)-產(chǎn)業(yè)基地（主題產(chǎn)業(yè)園）-產(chǎn)業(yè)社區(qū)”+“彈性工業(yè)用地”的“3+1”制造業(yè)空間體系,，保障產(chǎn)業(yè)用地有序供給，統(tǒng)籌劃定工業(yè)用地保護(hù)線,，全市劃定工業(yè)用地保護(hù)線不少于250平方公里,。

　　四是在市政設(shè)施方面，《規(guī)劃》優(yōu)化供水,、污水處理、雨水排放,、供電,、輸氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施布局和配置水平,，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì),，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全,、更放心,。

　　五是在歷史文化保護(hù)方面，《規(guī)劃》構(gòu)筑市域“兩心一帶,、一圈七區(qū)”的歷史文化保護(hù)傳承總體結(jié)構(gòu),，保護(hù)市域“依五桂山、面伶仃洋,；水網(wǎng)交織,、沙田廣袤”的山海城田格局。構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn),、名村、傳統(tǒng)村落,、歷史文化遺產(chǎn)與古樹名木保護(hù),。

　　六是在公園建設(shè)方面，《規(guī)劃》建立以郊野公園,、綜合公園,、社區(qū)公園、游園、廣場(chǎng),、防護(hù)綠地,、城市農(nóng)業(yè)公園為主的城市綠地體系，謀劃環(huán)五桂山公園群,、沿岐江河公園帶,、翠亨新區(qū)濱海風(fēng)情帶和西江大河風(fēng)光帶公園與綠地布局。將中山市打造成為居民和游客感到“離家門口不遠(yuǎn),，離大自然很近”的公園化城市,，精心營(yíng)造幸福宜居之城，建設(shè)成一座全域公園城市,，實(shí)現(xiàn)“千園之城”愿景,。

　　最后強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制?；谥鲗?dǎo)功能,，《規(guī)劃》將全市國(guó)土空間劃分規(guī)劃分區(qū)，實(shí)行差異化資源配置與空間管控,。在此基礎(chǔ)上,，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化用地用海結(jié)構(gòu)，合理控制居住,、商業(yè),、工業(yè)等不同類型建設(shè)用地比重，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用,，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚,。

　　三、《規(guī)劃》亮點(diǎn)和創(chuàng)新

　　一是完善編制內(nèi)容,，提高規(guī)劃科學(xué)性,。《規(guī)劃》堅(jiān)持先戰(zhàn)略謀劃后具體規(guī)劃,，先行開展城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略研究,，確定全市整體國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和發(fā)展策略，把握發(fā)展方向,；后進(jìn)行具體規(guī)劃,，圍繞山水林田湖海保護(hù)利用、城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,、綜合體交通體系建設(shè)等內(nèi)容逐項(xiàng)開展議題討論,。謀定而后動(dòng)，讓編制“多做研究”的同時(shí),，能夠“少走彎路”,，極大程度保障規(guī)劃編制工作按節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn),。

　　二是注重空間統(tǒng)籌，高效率配置資源,。在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)市域整體統(tǒng)籌,、高效配置資源的理念，通過(guò)規(guī)劃“一張圖”讓部門與鎮(zhèn)街參與到總體規(guī)劃編制中,。在鎮(zhèn)街對(duì)接上,，通過(guò)鎮(zhèn)街找問(wèn)題，摸清地方發(fā)展的生態(tài)賬,、民生賬,、土地賬、產(chǎn)業(yè)賬和建設(shè)賬,，明確近期發(fā)展方向和項(xiàng)目,，市鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)接會(huì)議超百次。在部門對(duì)接上,，規(guī)劃基礎(chǔ)信息向各部門全面開放，各部門定好菜單,，明確各類設(shè)施的需求和用地布局,，自然資源部門做好保障，提供要素和政策支撐,，加強(qiáng)與各部門空間類專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接,，市總體規(guī)劃為專項(xiàng)規(guī)劃提供“底圖、坐標(biāo),、用地,、邊界”四統(tǒng)一，搭建動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制,，超前鎖定各部門明確的重大設(shè)施需求,。多方目標(biāo)同向、行動(dòng)同步,，共同夯實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果,。

　　三是改進(jìn)工作方法，做有溫度的規(guī)劃,。堅(jiān)持開門做規(guī)劃,，實(shí)施多種形式的公眾參與。面向人大代表,、政協(xié)委員,、青年干部、企業(yè)家等舉辦國(guó)土空間規(guī)劃宣講會(huì),。開展“如何讓中山更美好”市民工作坊,、“深圳視角里的中山意象”跨城公眾參與等活動(dòng),，采用線上線下了解公眾對(duì)城市的認(rèn)知、感受和期待,，聽取公眾對(duì)規(guī)劃編制的意見,。利用官網(wǎng)、官微專欄及媒體資源開展常態(tài)化宣傳,，系統(tǒng)介紹規(guī)劃編制工作進(jìn)展和基本情況,，針對(duì)公眾反饋的核心問(wèn)題開展專項(xiàng)研究，提出規(guī)劃解決建議,。通過(guò)這些方法,，讓全社會(huì)共同參與到規(guī)劃的編制中，做讓人民滿意的規(guī)劃,。

圖：市域城鎮(zhèn)風(fēng)貌示意圖

（中山市人民政府）