鏈接：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市殘疾人保障辦法的通知

我市修訂了規(guī)范性文件《中山市殘疾人保障辦法》,，于2017年7月1日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

一,、起草背景

新修訂的《中山市殘疾人保障辦法》落實(shí)加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的指導(dǎo)意見,，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，通過大力發(fā)展殘疾人事業(yè),，切實(shí)保障殘疾人康復(fù),、教育、就業(yè),、文化生活和社會保障等基本權(quán)利,，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果,。

二,、主要內(nèi)容

《中山市殘疾人保障辦法》（下稱《辦法》）共分九章七十三條，分別為總則,、醫(yī)療康復(fù),、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè),、文化體育,、社會保障、無障礙環(huán)境,、權(quán)益維護(hù),、附則。修訂后的《辦法》在殘疾人康復(fù)救助,、殘疾人輔助器具配送,、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,、扶殘助學(xué),、職業(yè)培訓(xùn)扶助、就業(yè)扶助、就業(yè)援助,、特殊困難扶助,、殘疾人居家康復(fù)、助殘日殘疾人慰問等補(bǔ)助（貼）標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度提高,。

三、主要亮點(diǎn)

新修訂的《辦法》明確了持有二代《中華人民共和國殘疾人證》和《中華人民共和國殘疾軍人證》的本市戶籍殘疾人,、殘疾軍人,，按照《辦法》享受有關(guān)待遇；明確了貧困殘疾人,、重度殘疾人以及0-6歲殘疾兒童的定義,。《辦法》還強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施,，包括殘疾人的康復(fù)權(quán)利,、教育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利,、文化權(quán)利,、社會保障權(quán)利、無障礙權(quán)利等,。

（一）0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)提高14倍,。0-6歲是殘疾兒童最佳的康復(fù)時(shí)間,，即為搶救性康復(fù),。新《辦法》明確，對持有殘疾人證或出具醫(yī)療專業(yè)機(jī)構(gòu)診斷證明書的0-6歲殘疾兒童進(jìn)行康復(fù),，每年康復(fù)訓(xùn)練時(shí)間不少于10個(gè)月的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的2000元,，提高為30000元，提高了14倍,。

（二）輔助器具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,。符合條件的殘疾人配置機(jī)動(dòng)輪椅最高給予10000元的補(bǔ)助。0-17歲殘疾人適配人工耳蝸和助聽器,，最高救助標(biāo)準(zhǔn)分別為80000元和12000元,。

（三）鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)提升等級。對符合省級殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范要求的一級,、二級,、三級民辦殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過省殘聯(lián)評審的,，一次性分別給予15萬元、10萬元、5萬元補(bǔ)助,。

（四）為確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育,，新《辦法》進(jìn)一步明確了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,，按照《中山市義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教服務(wù)實(shí)施意見》（中教〔2013〕68號），對喪失入校就讀能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育實(shí)施送教服務(wù),，為殘疾兒童少年義務(wù)教育提供堅(jiān)實(shí)保障。

（五）殘疾人教育資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,。對考取全日制高等院校的殘疾人，最高一次性給予15000元的補(bǔ)助,。對通過自學(xué)考試或成人高等教育獲得學(xué)歷（或?qū)W位）的殘疾人，最高一次性給予8000元的補(bǔ)助,。對雙低家庭殘疾人子女接受全日制高中(中職) 以上教育的,，在讀期間最高一次性給予5000元的補(bǔ)助。

上述補(bǔ)助由殘疾人學(xué)生或殘疾人家長憑入學(xué)通知書,、畢業(yè)證書,、學(xué)位證書或在讀學(xué)校證明等資料于當(dāng)年向市殘聯(lián)申請辦領(lǐng)。

（六）增加了殘疾人職業(yè)技能補(bǔ)貼,。對參加市殘聯(lián)組織舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的殘疾人,，一次性給予500元的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對參加社會舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的殘疾人,，一次性給予2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼,。對殘疾人參加省級以上（含省級）技能競賽獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的，市按上級的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,；對殘疾人參加市級舉辦技能競賽獲得承辦單位獎(jiǎng)項(xiàng)的,，鎮(zhèn)（區(qū)）按市級獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

上述補(bǔ)貼由殘疾人憑職業(yè)資格證書或獲獎(jiǎng)證書當(dāng)年到市或鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請辦領(lǐng),。

（七）鼓勵(lì)國家有關(guān)部門認(rèn)定的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦殘疾人就業(yè),。對成功推薦1名殘疾人到用人單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，一次性獲得300元補(bǔ)貼,，一年內(nèi)每名殘疾人只能享受一次職業(yè)介紹補(bǔ)貼,。

職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)憑用人單位與錄用的殘疾人依法建立一年以上勞動(dòng)合同并參加社會保險(xiǎn)證明資料到市殘聯(lián)申請辦領(lǐng)。

（八）為積極發(fā)動(dòng)殘疾人就業(yè),，對殘疾人從事輔助性就業(yè),、庇護(hù)性就業(yè)每月累計(jì)工作時(shí)間達(dá)80個(gè)小時(shí),，且月收入低于當(dāng)年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，按每人每月給予300元補(bǔ)貼,。

從事輔助性就業(yè),、庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人憑參加社會保險(xiǎn)證明資料到鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請辦領(lǐng)。

（九）激勵(lì)用人單位積極錄用殘疾人就業(yè),。新《辦法》增加了超比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼,，對執(zhí)行按比例制度超過法定比例錄用本市戶籍殘疾人就業(yè)的用人單位（盲人按摩機(jī)構(gòu)除外），每超1人每月獲800元補(bǔ)貼,。

用人單位首先按規(guī)定參加殘疾人就業(yè)年審,，于8月30日前憑超比例錄用殘疾人就業(yè)的相關(guān)資料，到轄地鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請超比例補(bǔ)貼,，逾期申請視為自動(dòng)放棄，不再給予補(bǔ)貼,。當(dāng)年申請上年度超比例數(shù),，補(bǔ)貼金額次年發(fā)放。

（十）新增殘疾人自主創(chuàng)業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。對自主創(chuàng)業(yè)的法人代表殘疾人,，按工商戶名稱登記參加社會保險(xiǎn)，按照城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)給予50%的補(bǔ)貼,。

上述補(bǔ)貼由自主創(chuàng)業(yè)殘疾人憑相關(guān)申請資料,，到戶籍地鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)申請辦領(lǐng)。當(dāng)年申請上一年度補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼金額次年發(fā)放,。

（十一）提高殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,、居家托養(yǎng)補(bǔ)助和殘疾津貼制度。對貧困殘疾人每人每月給予150元生活補(bǔ)貼,；對1-2級殘疾人,、1-6級殘疾軍人每人每月給予200元護(hù)理補(bǔ)貼；對喪失自理能力的殘疾人每人每月給予400元居家托養(yǎng)補(bǔ)助,；對申領(lǐng)二代《殘疾人證》殘疾人每人每月給予不少于100元?dú)埣步蛸N,；對有2名以上(含2名) 殘疾人的家庭每年每戶給予3000元生活補(bǔ)助。

（十二）新增了殘疾人特殊困難救助制度,。對突發(fā)性事故造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人,，最高給予10000元的救助。

（十三）新增了殘疾人社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度,。對貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,，經(jīng)個(gè)人申請批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)區(qū)政府按最低標(biāo)準(zhǔn)為其代繳部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)。

（十四）針對殘疾人住房困難問題,，提出了殘疾人優(yōu)先的政策,。對殘疾人符合規(guī)定條件申請公租住房的，住房保障部門優(yōu)先安排,，并免收或減半收取公租住房租金,。新《辦法》還新增對困難殘疾人家庭自籌資金危房改造的補(bǔ)貼。

（十五）保障殘疾人專職委員待遇,，明確待遇標(biāo)準(zhǔn),。新《辦法》明確殘疾人專職委員實(shí)行全日制上班，鎮(zhèn)（區(qū)）級殘疾人專職委員享受本級政府普通雇員待遇,；村（社區(qū)）殘疾人專職委員享受村（居）民委員會正式工作人員待遇,。殘疾人專職委員是指在鎮(zhèn)區(qū)殘聯(lián)主席團(tuán)委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過選聘產(chǎn)生的專職協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員,。殘疾人專職委員是黨和國家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而創(chuàng)設(shè)的公益性崗位,，建立殘疾人專職委員隊(duì)伍體現(xiàn)殘疾人在基層殘疾人組織的主體作用。為充分發(fā)揮我市殘疾人專職委員隊(duì)伍在推進(jìn)全面建成小康進(jìn)程中不可或缺的作用,，近三年來,，我市花大力氣不斷強(qiáng)化殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“從無到有,，從有到好”的目標(biāo),。落實(shí)殘疾人專職委員待遇,進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人就業(yè)，充分體現(xiàn)《中華人民共和國殘疾人保障法》中“保障殘疾人平等地參與社會生活,，共享社會物質(zhì)文化成果”的規(guī)定,。

（十六）進(jìn)一步提高貧困殘疾人居家無障礙改造標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新形勢下肢體殘疾,、聽力殘疾,、視力殘疾等殘疾人家庭住宅無障礙實(shí)際需要，以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,，在原來肢體殘疾6000元/戶,、聽力殘疾1000元/戶、視力殘疾1500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)適度提高了標(biāo)準(zhǔn),，相比之下,，肢體殘疾提高了4000元/戶，聽力殘疾提高了2000元/戶,、視力殘疾提高了3500元/戶,。

（十七）進(jìn)一步保障殘疾人出行的權(quán)利。為適應(yīng)新形勢以及殘疾人不斷增長的出行需求而新增“對首次考取機(jī)動(dòng)車駕駛證的殘疾人,，給予2000元技能補(bǔ)貼,?！备鶕?jù)2016年中國殘聯(lián)等七部門《關(guān)于切實(shí)做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，為鼓勵(lì)更多殘疾人學(xué)習(xí)駕駛技術(shù),，讓殘疾人有更多的獲得感,。