政策文件：中山市人民政府令第12號(hào)

我市制定的政府規(guī)章《中山市戶(hù)外廣告管理辦法》（中山市人民政府令第12號(hào),，下稱(chēng)《辦法》）,，于2019年7月18日起實(shí)施，根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)對(duì)《辦法》內(nèi)容解讀如下：  

    一,、為什么要制定《辦法》？  

我市早在2005年出臺(tái)了政府規(guī)范性文件《中山市戶(hù)外廣告設(shè)置管理規(guī)定》（中府〔2005〕56號(hào)）,，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及多年來(lái)機(jī)構(gòu)職責(zé)的不斷變化,，原文件已不適用，2015年,，我市首次取得地方立法權(quán),，借此契機(jī)，通過(guò)地方立法來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化提升我市戶(hù)外廣告管理,。  

二,、《辦法》的主要內(nèi)容有什么？  

《辦法》有七章四十六條,，內(nèi)容依次分為總則,、戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、戶(hù)外廣告設(shè)置審批,、戶(hù)外廣告設(shè)置要求,、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則,?！掇k法》重點(diǎn)內(nèi)容如下：  

一是明確了主要部門(mén)的職責(zé)分工。戶(hù)外廣告管理是多方面多角度的,，理清部門(mén)分工界限,，能避免部門(mén)因分工不明確而相互推諉、怠于監(jiān)管的情況出現(xiàn),?！掇k法》第四條主要從自然資源管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、市場(chǎng)監(jiān)督管理四個(gè)方面對(duì)我市幾個(gè)職能部門(mén)的戶(hù)外廣告管理進(jìn)行分工,，并將各部門(mén)實(shí)施管理主要依據(jù)的法律法規(guī)名稱(chēng)在第四條中予以明晰。同時(shí),，在后面幾章內(nèi)容,，明確了負(fù)責(zé)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施行政許可,、實(shí)施監(jiān)督管理的主體及其具體職責(zé),。二是明確了設(shè)置戶(hù)外廣告需要審批的范圍以及相關(guān)的材料和程序。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在《辦法》第三章,。三是明確了設(shè)置戶(hù)外廣告的具體要求,，體現(xiàn)在《辦法》第四章。四是明確了管理部門(mén)的監(jiān)管措施和方式,，以及社會(huì)監(jiān)督的渠道,，體現(xiàn)在《辦法》第五章。五是細(xì)化了違法設(shè)置戶(hù)外廣告的法律責(zé)任,，主要體現(xiàn)在《辦法》第六章,，法律責(zé)任均是在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，更具操作性,。六是明確了關(guān)于設(shè)置公益廣告的有關(guān)要求以及無(wú)法確定設(shè)置者的違法戶(hù)外廣告的執(zhí)法程序,，體現(xiàn)在《辦法》第二十九條、第三十條,、第三十六條,。  

三、是否所有戶(hù)外廣告均需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能設(shè)置,？設(shè)置哪些戶(hù)外廣告設(shè)施需要經(jīng)過(guò)行政許可,？  

《辦法》第三章規(guī)定需要審批的戶(hù)外廣告包括以下六種情形：  

（一） 屬于任一邊長(zhǎng)大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的大型戶(hù)外廣告設(shè)施；  

（二） 因舉辦文化,、旅游,、體育、會(huì)展,、慶典,、公益等活動(dòng)，需要占用街道兩側(cè)或者公共場(chǎng)地臨時(shí)搭建非永久性建筑物,、構(gòu)筑物作為戶(hù)外廣告設(shè)施的,；  

（三） 在公共信息欄以外的城市建筑物、構(gòu)筑物,、設(shè)施上張掛,、張貼戶(hù)外廣告的,，但機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶(hù)及其他組織，在其擁有合法權(quán)屬的經(jīng)營(yíng),、辦公場(chǎng)所或建筑物設(shè)置的表明其單位名稱(chēng),、字號(hào)和標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌、匾牌除外,；  

（四） 在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置獨(dú)立占地的建筑物,、構(gòu)筑物作為戶(hù)外廣告設(shè)施的；  

（五） 設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施需要占用,、挖掘道路或者跨越,、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線(xiàn)設(shè)施的,；  

（六） 設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施影響交通安全的。  

    另外,，在公路管轄范圍內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告,，需要由公路管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；在飛艇,、氣球等升空器具上設(shè)置戶(hù)外廣告的,，由氣象管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。  

    四,、什么情況下不能設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施,？  

《辦法》第二十五條規(guī)定了九種禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的情形，分別為：  

（一）利用或者遮擋指路牌,、交通信號(hào)燈,、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志及其支架的,；  

（二）霓虹燈,、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號(hào)燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過(guò)近,，戶(hù)外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志相近，影響交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志正常使用的,；  

（三）在影響道路交通安全的區(qū)域設(shè)置的；  

（四）破壞建筑物,、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全,，影響市政公共設(shè)施,、無(wú)障礙設(shè)施使用的；  

（五）影響消防安全設(shè)施,、器材,、標(biāo)志使用，妨礙消防車(chē)通行以及影響逃生,、滅火救援和消防登高撲救的,；  

（六）利用建筑物屋頂、立交橋,、高架橋,、危房、違法建筑設(shè)置戶(hù)外廣告的,；  

（七）利用行道樹(shù),、綠化帶，侵占,、損毀綠地,，占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道路面或者阻礙機(jī)動(dòng)車(chē),、行人正常通行的,；  

（八）國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院,、名勝風(fēng)景點(diǎn)、文物保護(hù)單位的建筑控制地帶,，但《辦法》第九條第四款第（一）項(xiàng)所指戶(hù)外廣告設(shè)施除外,；  

（九）法律、法規(guī)或中山市戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的其他情形,。  

    五,、設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施，需要向多少個(gè)部門(mén)提出申請(qǐng),？需要審批多少次,？  

根據(jù)《辦法》規(guī)定，按照所設(shè)戶(hù)外廣告的分類(lèi),，其審批涉及多個(gè)部門(mén),，但是，為了實(shí)現(xiàn)便民以及行政管理精簡(jiǎn),、高效的目的,，《辦法》第十三條規(guī)定了設(shè)置戶(hù)外廣告若涉及兩個(gè)以上管理部門(mén)實(shí)施行政許可的，由市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一受理,，分送有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理,。亦即凡是涉及戶(hù)外廣告的審批,，申請(qǐng)人只需向一個(gè)部門(mén)（市城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)）提出申請(qǐng)即可。  

另外,，在公路管轄范圍內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告,、在飛艇和氣球等升空器具上設(shè)置戶(hù)外廣告的，需要向公路,、氣象等管理部門(mén)提出審批申請(qǐng),。  

    六、店鋪懸掛戶(hù)外招牌需要審批嗎,？  

         機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶(hù)及其他組織,，在其擁有合法權(quán)屬的經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所或建筑物設(shè)置的表明其單位名稱(chēng),、字號(hào)和標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌,、匾牌屬于戶(hù)外廣告設(shè)施一種，若不涉及上述需要辦理審批的六種類(lèi)別,，則不需要審批,。