政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護專項資金管理辦法的通知

為進一步加強對歷史建筑和歷史文化保護區(qū)的保護更新,，規(guī)范歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護專項資金的使用和管理,，我市對《中山市歷史建筑和歷史文化街區(qū)專項資金暫行辦法》（中府辦〔2010〕29號）（下稱《暫行辦法》）進行了重新修訂,，形成《中山市歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護專項資金管理辦法》（下稱《辦法》）,，于2019年6月20日起實施,。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

一,、 文件修訂的必要性

2008年中山市啟動了歷史文化名城申報工作，2011年中山市獲國務院批復成為國家歷史文化名城,，作為申報工作的重要文件《中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護暫行規(guī)定》于2009年制定并實施,，以此文件為依據(jù)，2010年我市出臺《暫行辦法》,?！稌盒修k法》實施至今，對我市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作發(fā)揮了積極作用,，但隨著省市相關新法規(guī)的出臺,，以及今年我市機構改革完成后的部門職能調整，《暫行辦法》已不適應目前的工作需要和新的形勢發(fā)展,，需要對其進行修訂,。

（一）2013年5月開始實施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，對歷史建筑和歷史文化保護區(qū)提出了嚴格的保護要求,；2014年省政府下發(fā)的《關于加強歷史建筑保護的意見》（粵府辦〔2014〕54號）,，提出了構建“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村—歷史文化保護區(qū)（歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)）—歷史建筑”多層次保護體系,，并對歷史建筑的規(guī)劃管理,、維護修繕、保障措施等方面都制定了具體的要求和指引,。

（二）2014年出臺的《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）,，規(guī)范了專項資金的使用要求。

（三）2016年我市出臺了《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》（作為《暫行辦法》重要依據(jù)的《中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護暫行規(guī)定》同時廢止）,，對歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護提出了更高的要求,，明確了保護責任人的具體保護責任和相關部門的保護職責，落實了鎮(zhèn)（區(qū)）政府的屬地責任,，并制定了歷史建筑,、歷史文化街區(qū)的具體保護措施。

（四）2019年我市完成機構改革工作,，一些部門職能發(fā)生了較大的調整,，現(xiàn)由市城市更新局負責統(tǒng)籌全市歷史建筑和歷史文化保護區(qū)的保護工作,；市歷史文化名城保護中心負責指導實施歷史建筑和歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃；市住房城鄉(xiāng)建設局負責歷史文化街區(qū),、歷史風貌區(qū)和歷史建筑的保護更新工程項目建設,。

二、法律法規(guī)規(guī)章及政策依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,；

2.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》,；

3.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

4.《關于加強歷史建筑保護的意見》（粵府辦〔2014〕54號）,；

5.《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》（2016年,，中山市人民政府第5號令）；

6.《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）,；

7.市自然資源局,、市城市更新局、市住房城鄉(xiāng)建設局三定方案,。

三,、文件主要內容

《辦法》共六章二十五條，各章節(jié)主要內容如下：

第一章 為總則（共4條）,，包括編制目的,、資金性質、市鎮(zhèn)兩級年度預算以及資金管理原則等內容,。

第二章 為相關職責（共5條）,，本章明確了市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、鎮(zhèn)（區(qū)）政府,、鎮(zhèn)（區(qū)）建設管理部門、市城市更新局,、市歷史文化名城保護中心等部門的各自職責,，以及保護責任人的責任。

第三章 為資金使用范圍和補助標準（共2條）,，說明了專項資金使用范圍和補助標準,。

第四章 為資金申請及實施（共6條），明確了資金申請流程,、項目計劃申請材料,、項目資金支付申請材料,、項目實施等內容,。

第五章 為資金使用（共4條），包括專項資金決算,、資金計劃,、資金公示和支付方式等內容,。

第六章 為資金監(jiān)督（共4條），包括資金的監(jiān)督,、績效自評,、法律責任、本規(guī)定的實施時間等內容,。

四,、文件主要修改內容

（一）根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《關于加強歷史建筑保護的意見》,將原《中山市歷史建筑和歷史文化街區(qū)專項資金暫行辦法》名稱修改為《中山市歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護專項資金管理辦法》，在原來歷史建筑和歷史文化街區(qū)的基礎上,，將歷史風貌區(qū)也納入專項資金使用范圍,。

（二）《辦法》第一條說明制定依據(jù)為《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關于加強歷史建筑保護的意見》《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》和《中山市市級財政專項資金管理辦法》，比《暫行辦法》的依據(jù)更新更充分,，提高了辦法的適時性和適用性,。

（三）按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》的資金分類標準，新增《辦法》第二條,，明確專項資金的性質為補助性資金,；并明確歷史文化保護區(qū)包括歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)。

（四）按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》第十條,、第十三條關于專項資金額度調整,、預算調整等內容確定《辦法》第三條。

（五）按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》第三條“專項資金管理原則”,，新增《辦法》第四條,，明確專項資金的管理原則，并強調了保障重點的原則,。

（六）根據(jù)《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》,，結合市自然資源局、市城市更新局,、市住房城鄉(xiāng)建設局三定方案,，將《暫行辦法》第三條擴展為《辦法》第五至九條，明確各相關部門的職責和保護責任人的保護責任,。

（七）按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》,，參考《中山市文化遺產保護專項資金管理辦法》（暫行），結合資金使用實際情況,，修改《暫行辦法》第四條為《辦法》第十條,，調整資金使用范圍，明確補助資金范圍為工程費用,，細化工程費用的內容,，因為資料收集、專家論證,、方案咨詢等屬管理費用,，不納入專項資金,，由部門另作預算，并增加了歷史風貌區(qū)的使用范圍,；規(guī)定了專項資金補助對象的空間范圍,。

（八）根據(jù)《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》，將《暫行辦法》第六,、七條修改為《辦法》第十一條,，在原歷史建筑和歷史文化街區(qū)補助標準不變的前提下，增加了對歷史文化風貌區(qū)的補助標準,；同時考慮鎮(zhèn)區(qū)的實際,，補充鎮(zhèn)區(qū)的財政資金補助標準；對歷史建筑修繕困難業(yè)主進行照顧性補助,；在資金總額度上,，相對于《暫行辦法》，專項資金不再按10-50萬額度預留,，而是根據(jù)實際申請情況而確定,。

（九）根據(jù)《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》和《關于加強歷史建筑保護的意見》中關于“強化歷史建筑規(guī)劃管理”的相關要求，新增《辦法》第十二條,，明確項目設計方案編制要求,。

（十）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》，結合補助項目資金實際使用程序,，新增《辦法》第十三,、十四、十五條,，按歷史建筑和歷史保護區(qū)兩個類別,，將資金申請流程分為項目計劃申請和資金申請兩個階段，明確各階段的申請材料,。

（十一）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》第二十一條,，按照《中山市2018年政府采購項目實施方案》的相關規(guī)定，將《暫行辦法》第八條修改為《辦法》第十六,、十七條,，明確項目采購、實施和驗收要求,。

（十二）根據(jù)《中山市財政性資金投資項目預,、結（決）算審核管理辦法》（中財投審〔2017〕5號），新增《辦法》十八條,，明確專項資金工程決算的辦法,。

（十三）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》第二十一條，結合我市預算編制相關安排,，制定《辦法》第十九條,，明確資金和計劃申報的時間要求。

（十四）按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》第六章“專項資金信息公開”的相關要求,，新增《辦法》第二十條,，確定專項資金公示的主體、內容,、方式,、時間等相關要求。

（十五）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》,，《辦法》第二十一條明確資金支付按照“先實施后補助”的一次性支付方式,。

（十六）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》第七章“專項資金監(jiān)督檢查和績效管理”，制定《辦法》第二十二,、二十三,、二十四條，明確專項資金的監(jiān)督,、績效評價,、違規(guī)處理等要求。